| 垃圾治理靠什么吸引投資？ |
| 2015-1-22 8:42:00 閱讀次數(shù)：913 |
國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，要求垃圾治理行業(yè)從垃圾排放權(quán)、處理價格、投融資模式、財政補(bǔ)貼等方面創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本進(jìn)入，促進(jìn)垃圾處理主體多元化。 垃圾處理行業(yè)吸納社會資本，看似一個偽命題。垃圾是社會活動的副產(chǎn)品，人人產(chǎn)生垃圾，社會各方理應(yīng)擔(dān)負(fù)垃圾治理的責(zé)任，包括垃圾治理的費(fèi)用。這本來就是垃圾治理的一項基本原則。我國《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)都明確了污染者負(fù)責(zé)原則，規(guī)定垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)垃圾治理。其中，《城市生活垃圾管理辦法》第四條更是具體要求垃圾產(chǎn)生者繳納垃圾處理費(fèi)。 然而，由于垃圾處理的公益性、政府包攬垃圾治理的歷史慣性及相關(guān)制度惰性，垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)原則長期被忽視，致使社會普遍認(rèn)為垃圾處理是政府的事情，垃圾處理費(fèi)應(yīng)由財政承擔(dān)，實際上財政支付就等同于全社會平均分?jǐn)偅@就形成了社會不公等問題。導(dǎo)致垃圾處理供求分離和供求失衡，加大財政負(fù)擔(dān)，助長責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）、搭便車效應(yīng)和鄰避效應(yīng)，降低了治理效率與效益，不利于垃圾源頭減量和妥善處理。 解決上述問題，要正本清源，真正落實誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)原則。垃圾產(chǎn)生者不僅應(yīng)承擔(dān)垃圾治理的相關(guān)費(fèi)用，還應(yīng)承擔(dān)垃圾源頭減量與排放控制、垃圾處理與監(jiān)督等責(zé)任。 一是建立市場導(dǎo)向型的垃圾處理服務(wù)供求雙方直接交易關(guān)系，實現(xiàn)垃圾處理服務(wù)供給量與需求量均衡。目前，垃圾處理服務(wù)由政府組織、采購和分配，處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃由政府制定，垃圾處理服務(wù)需求者（垃圾產(chǎn)生者）與垃圾處理服務(wù)者完全分離，政府行政干預(yù)過多且難免失當(dāng)，致使多地陷入垃圾治理經(jīng)費(fèi)不足和垃圾圍城的困境。因此，要打破供求分離現(xiàn)狀，建立市場導(dǎo)向型供求雙方直接交易關(guān)系，讓垃圾產(chǎn)生者自主選擇垃圾處理服務(wù)者，讓垃圾處理服務(wù)者自主規(guī)范、監(jiān)督垃圾排放與收費(fèi)，提高資源配置效率和行業(yè)競爭性。這是吸引社會資本和推動垃圾社會自治的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急。 二是依據(jù)垃圾處理服務(wù)費(fèi)確定垃圾排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)垃圾處理服務(wù)供給價格與需求價格均衡。目前，排放費(fèi)與處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府主管部門獨立確定，垃圾排放費(fèi)雖然名義上叫垃圾處理費(fèi)，實則與垃圾處理費(fèi)并不相關(guān)。不僅兩者的金額相差懸殊，而且，排放費(fèi)不能隨處理成本浮動，掩蓋了排放費(fèi)的真實用途，增大了財政負(fù)擔(dān)。污染者負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容之一就是垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理服務(wù)付費(fèi)，這就是國際社會普遍認(rèn)可的污染者付費(fèi)原則。原則上，排放費(fèi)應(yīng)等同于處理服務(wù)費(fèi)，排放費(fèi)定價應(yīng)等同于處理費(fèi)定價。因此，我國急需打破排放費(fèi)與處理費(fèi)脫節(jié)的現(xiàn)象，要求繳納排放費(fèi)時同步支付處理服務(wù)費(fèi)，實現(xiàn)專款專用和供求均衡。 三是建立基于供求過程優(yōu)化組合的垃圾處理服務(wù)定價法，保障供求均衡和處理者的合理盈利。要整體考慮供給與需求，整體考慮垃圾處理鏈，綜合考慮各種處理方式的作用，對供求過程組合進(jìn)行優(yōu)化分析，在優(yōu)化組合基礎(chǔ)上對處理鏈上各種處理方式合理定價。既保證滿足社會需求，妥善處理垃圾，又充分發(fā)揮各種處理方式的作用；既不壓制任何一種處理方式的作用，也不以損失任何一種方式的收益為代價去增大另一種方式的收益，真正發(fā)揮價格杠桿作用，增強(qiáng)行業(yè)競爭性，降低處理服務(wù)費(fèi)用，增大社會福利。 四是結(jié)合實際制定財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在測定垃圾處理服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮排放者的經(jīng)濟(jì)承受能力，兼顧排放者的支付意愿，確定排放費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財政補(bǔ)貼的主要作用是保障垃圾治理的公益性，確保排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不超出排放者的承受能力，照顧特殊群體的基本利益。需要指出的是，政府動用財政補(bǔ)貼時，必須充分考慮財政承擔(dān)能力，量力而行，不能過分增大社會平均負(fù)擔(dān)。同時，還必須考慮財政補(bǔ)貼的公平性，避免導(dǎo)致社會不公。 |