| 關(guān)于如何加強對機動車排氣檢測監(jiān)管工作的建議 |
| 2014-12-30 8:25:53 閱讀次數(shù)：952 |
近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，機動車保有量呈上升趨勢，機動車數(shù)量的不斷增加成為城市大氣污染的主要污染來源之一，也為城市汽車排氣監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)。 機動車尾氣中含有多種化合物，對眼睛、上呼吸道黏膜等產(chǎn)生刺激作用，并可在光照作用下產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)引起二次污染，引發(fā)哮喘、頭疼、肺氣腫等疾病，嚴重威脅人群健康。另一方面，汽車尾氣的排放是造成城市霧霾天氣的重要原因之一，嚴重影響人們的生活質(zhì)量。 因此，必須加強對汽車尾氣排放的規(guī)范管理，采取必要的措施防治城市機動車排氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，這不僅是政府當(dāng)前重點工作之一，更直接反映了普通百姓的訴求。 機動車尾氣管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題 我國尾氣檢測工作相對發(fā)達國家起步較晚，尤其是一些中小城市對很多實質(zhì)性的工作處于摸索創(chuàng)建階段，為了調(diào)查汽車排氣檢測管理工作情況，我們先后到多個地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前仍存在以下問題。 檢測機構(gòu)運作不規(guī)范 一是服務(wù)群眾意識不到位。如車輛檢測服務(wù)導(dǎo)向不到位，告知車輛檢測流程沒有設(shè)在明顯位置，給車主造成不必要的麻煩。 二是檢測機構(gòu)監(jiān)控設(shè)施不完善，缺乏公開透明。車主不能看到自己車輛檢測全過程，容易引起車主猜忌和不滿，由此引發(fā)信訪案件，給管理工作造成一定的被動。 三是檢車場地設(shè)施簡陋，待檢車輛停放無序，經(jīng)常出現(xiàn)檢測車輛插隊現(xiàn)象，引發(fā)不必要的矛盾。 四是環(huán)保檢測單位管理不規(guī)范。有些地區(qū)因沒有實時監(jiān)控系統(tǒng)，使規(guī)范操作失去監(jiān)督平臺，導(dǎo)致工作人員存在違規(guī)、違章、弄虛作假操作現(xiàn)象。另外，存在出具檢測結(jié)果報告不及時的現(xiàn)象，尤其對于檢測為不合格的車輛車主不能了解具體超標(biāo)的項目的數(shù)據(jù)。 對尾氣檢測機構(gòu)監(jiān)管缺乏有效的制度和管理手段 按照《山東省機動車排氣污染防治條例》等規(guī)定，環(huán)保部門要通過監(jiān)督性監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)檢驗行為的公正性、準(zhǔn)確性進行監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查情況向全社會公布。目前在監(jiān)督管理設(shè)備、技術(shù)人員配備等方面仍存在較多不足。 一是監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。此項工作業(yè)務(wù)性強，監(jiān)管工作人員不僅要具備全面的法律法規(guī)水平，更要具備過硬的業(yè)務(wù)水平，若不通過培訓(xùn)及實際操作鍛煉，監(jiān)督性檢測工作將無法有效開展，外行永遠管不好內(nèi)行。 二是缺乏機動車實時監(jiān)控平臺。目前正在運行的機動車汽車尾氣檢測站，仍存在未安裝任何實時監(jiān)控裝置的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能實時對檢測全過程進行監(jiān)控，只憑人工監(jiān)督缺乏常規(guī)性、科學(xué)性、公平性，也同時存在難以保存證據(jù)的問題。 三是缺乏一套行之有效的監(jiān)督管理制度。例如環(huán)保標(biāo)識管理存在漏洞，未建立完善的車標(biāo)申領(lǐng)、管理程序及監(jiān)督辦法、措施，對環(huán)保標(biāo)識的管理隨機化，不規(guī)范，導(dǎo)致市場出現(xiàn)假標(biāo)識現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“黃牛黨”，嚴重擾亂檢測市場，更給汽車尾氣檢測監(jiān)督工作帶來困擾。 部門協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制尚未建立 《條例》對環(huán)保、公安、交通運輸、物價、質(zhì)檢、工商等涉及機動車尾氣監(jiān)管的部門職責(zé)做了明確規(guī)定，但是仍未形成有效的、順暢的監(jiān)管機制，致使路查、主要路段限行、對燃料質(zhì)量和加油站的監(jiān)管以及對機動車維修企業(yè)排氣污染維修活動等的監(jiān)管工作一直未能有效開展，對于黃標(biāo)車限行的規(guī)定也未啟動。 目前，一些尾氣排放不達標(biāo)的機動車仍然可以自由穿行在各條路上，公安、環(huán)保等相關(guān)部門尚未協(xié)調(diào)建立相應(yīng)的處罰制度及采取處罰措施。監(jiān)管不到位，不可避免地讓一些不法分子鉆空子，引起群眾不滿，引發(fā)上訪等不穩(wěn)定因素的發(fā)生。 創(chuàng)新制度，做好尾氣檢測工作 通過到各地調(diào)研的情況，筆者對機動車尾氣檢測工作提出了如下幾點建議。 環(huán)檢機構(gòu)硬件建設(shè)須規(guī)范到位 要建立公示欄、宣傳欄及友情提示牌，在明顯區(qū)域公布機動車環(huán)保定期檢驗工藝流程、機動車定期檢驗限值標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護部機動車環(huán)保標(biāo)志說明、機動車定期檢驗檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)檢工作人員公示欄要求設(shè)立舉報投訴電話，設(shè)立意見箱、咨詢臺。 對機動車尾氣檢測辦理大廳要建有等候區(qū)，在顯要位置懸掛電視、監(jiān)控屏幕等必備設(shè)施，方便車主實時看到自己車輛檢測的情況，辦理大廳工作人員工作臺有明顯提示標(biāo)志，方便車主找尋，真正達到便民的目的。 環(huán)檢人員要統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，汽車檢測場地等候區(qū)要設(shè)圍欄，防護桿。 各檢測站要專門設(shè)有環(huán)保局監(jiān)督管理人員辦公場所，辦公室場所要配置桌椅、檔案柜、保險柜等辦公用品，且要具備安裝遠程監(jiān)控的條件。 各職能部門互相配合 環(huán)保、物價、公安等部門要相互配合，依法加強監(jiān)管。 環(huán)保部門負責(zé)對檢驗機構(gòu)開展機動車環(huán)保檢驗活動依法實施監(jiān)督管理。一要落實監(jiān)管平臺，盡快設(shè)計、安裝監(jiān)控平臺，對檢測線實現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。二要建立健全監(jiān)督管理制度，建立機動車排氣污染投訴和舉報制度、標(biāo)識管理發(fā)放制度及對違法行為的查處制度等。 物價部門要根據(jù)國家要求，對經(jīng)營者進行合理定價，并且規(guī)范其收費行為，對惡意壓價或者抬價擾亂市場及坑害群眾的行為給予嚴厲查處。 公安部門要聯(lián)合環(huán)保部門對汽車尾氣的達標(biāo)排放、機動車環(huán)保標(biāo)識真?zhèn)蔚冗M行定期檢查、抽查，形成監(jiān)督管理機制，將違規(guī)車主納入考核管理系統(tǒng)。要針對黃標(biāo)車淘汰情況，對重要路段進行限行設(shè)置，用“倒逼機制”加速黃標(biāo)車的淘汰工作。 建立健全環(huán)檢機構(gòu)運作規(guī)范和制度 監(jiān)督管理機構(gòu)要積極探索規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督工作機制。檢測機構(gòu)也要建立規(guī)范運作的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)章制度。如監(jiān)督管理部門建立對尾氣檢測機構(gòu)相應(yīng)的管理規(guī)定、考核措施等，檢測機構(gòu)建立相應(yīng)的崗位職責(zé)、檢測車輛管理制度等。 建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制 目前，國家對市環(huán)檢前置工作的硬性要求已經(jīng)停止，為避免汽車尾氣檢測工作流于形式，建立起聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制十分必要。政府要給予協(xié)調(diào)公安部門建立起聯(lián)合執(zhí)法機制，開展定期和不定期路查、抽查等執(zhí)法手段，以保證汽車尾氣治理與管理工作不流于形式。 建立汽車尾氣檢測及管理狀況信息庫 逐步建立起車輛監(jiān)管單位信息庫、車輛檢測信息庫、車輛環(huán)保處罰信息庫，增加管理工作的暢通性、便捷性。通過建立信息庫，能夠加強聯(lián)合執(zhí)法的迅速反應(yīng)能力，縮短執(zhí)法處罰周期。其次，信息庫會明晰重點檢查車輛單位、信息，使得執(zhí)法有針對性。 建立起環(huán)保標(biāo)識發(fā)放管理信息庫，建議對環(huán)保標(biāo)識進行系統(tǒng)編號，對每一個標(biāo)識的發(fā)放進行計算機系統(tǒng)登錄留檔，有效控制標(biāo)識發(fā)放的無序局面，尤其是對“黃牛黨”及非法標(biāo)識以堅決打擊。 建立起黃標(biāo)車臺賬信息庫，規(guī)范黃標(biāo)車淘汰工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對黃標(biāo)車進行調(diào)查核實，做到底子清、來路明，嚴格對黃標(biāo)車的管控。 |