| 首次審議的土壤污染防治法草案透露治理“毒地”四大重點(diǎn)方向 |
| 2017-7-1 8:31:09 閱讀次數(shù)：1280 |
近年來，鎘米、毒姜等食品安全事件引發(fā)公眾對(duì)“毒地”問題的關(guān)注。日前，我國首部土壤污染防治的專門法律——《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。 這部法律透露了我國未來防治土壤污染的哪些重點(diǎn)方向？ 方向一：如何管控農(nóng)作物因土染“毒”？預(yù)防為主分類管控 【問題】近年來，不少被曝光的食品安全事件都與土壤有關(guān)，如何保障糧食和蔬菜不因“毒地”受到污染？ 【草案規(guī)定】草案明確“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”原則，強(qiáng)調(diào)建立監(jiān)測制度，將定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)列為主管部門法定義務(wù)，并提出包括控制單位農(nóng)田農(nóng)藥、化肥使用總量等保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境的舉措。草案還就不同類型土地特點(diǎn)，進(jìn)行了農(nóng)用地和建設(shè)用地的區(qū)分，分設(shè)了兩類用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)章節(jié)。 【解讀】浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院朱利中教授說，土壤環(huán)境的安全直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全。過去，我國土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系偏弱，草案強(qiáng)化了對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警的作用，使“全過程保障”農(nóng)產(chǎn)品安全可以實(shí)現(xiàn)。 廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所研究員陳能場說，一般來說，酸性土壤中的重金屬元素更容易被農(nóng)作物吸收。因此，通過控制農(nóng)藥、化肥的使用總量來避免土壤酸化，是減少產(chǎn)出鎘米、毒姜的關(guān)鍵。 中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員周靜說，草案還對(duì)土壤進(jìn)行了分類，解決了此前農(nóng)用地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)混同于建設(shè)用地的問題，能夠更有針對(duì)性地修復(fù)不同用途的土地。 方向二：如何避免“毒地”的“二次污染”？規(guī)范修復(fù)環(huán)節(jié) 【問題】在去年的江蘇常州外國語學(xué)校“毒地”事件中，雖然學(xué)校的環(huán)境是安全的，但附近污染地塊在前期修復(fù)過程中存在廢氣排放不當(dāng)?shù)葐栴}。如何避免“毒地”影響人們的居住環(huán)境？ 【草案規(guī)定】草案明確，列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊，地方政府不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地，并要求對(duì)建設(shè)用地修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估和備案；土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。 【解讀】中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長蔡守秋說，土地資源寶貴，因此，即使是污染地塊也不會(huì)完全被棄用。草案針對(duì)土壤“二次污染”的不同情形分類施策，為公眾有效規(guī)避污染提供了法律保障。 廣東貝源檢測技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理許銳杰說，我們?cè)诙嗄晖寥罊z測工作中發(fā)現(xiàn)，不少待修復(fù)污染場地邊界沒有明確標(biāo)志，也沒有采取有效控制措施。此次草案明確規(guī)定了土壤修復(fù)的活動(dòng)規(guī)范和監(jiān)理責(zé)任方，有利于阻斷“二次污染”。 周靜說，國內(nèi)土壤修復(fù)技術(shù)剛起步，且大多處于實(shí)驗(yàn)室階段，在大規(guī)模工程應(yīng)用中有可能出現(xiàn)“二次污染”。草案首次明確了“二次污染”的違法情形和違法成本，明確情節(jié)嚴(yán)重的可處２０萬至１００萬元的罰款，震懾力度較大。 方向三：如何解決歷史遺留“毒地”的治理？明確責(zé)任人和資金 【問題】土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性等特點(diǎn)，責(zé)任追究和費(fèi)用追償難度大，造成部分歷史遺留“毒地”無人修復(fù)的情況。 【草案規(guī)定】草案確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架；提出通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題，包括國家將設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金、向責(zé)任人追償?shù)取? 【解讀】朱利中說，草案把地方人民政府作為復(fù)雜成因“毒地”修復(fù)的“兜底人”，國家、省級(jí)層面的基金作為修復(fù)的經(jīng)濟(jì)主體，避免了過去此類污染土壤因責(zé)任主體不明、追償不到位導(dǎo)致修復(fù)不及時(shí)的情況。草案應(yīng)體現(xiàn)約束力，敦促地方政府應(yīng)盡快建立與自身情況相符的資金安排政策，避免“空頭支票”。 許銳杰說，環(huán)境技術(shù)企業(yè)投入大、回報(bào)慢，大多數(shù)企業(yè)非常需要金融扶持。 方向四：如何讓公眾獲得污染“知情權(quán)”？以后或能查閱、下載了 【問題】土壤污染防治需要廣大公眾的參與已成為共識(shí)。如何在保障國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的前提下，滿足公眾對(duì)于土壤污染信息的知情權(quán)？ 【草案規(guī)定】草案明確，各級(jí)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的土壤環(huán)境信息和公報(bào)；省級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范等相關(guān)信息，供公眾免費(fèi)查閱、下載；同時(shí)向社會(huì)公布土壤污染防治舉報(bào)方式，方便公眾舉報(bào)。 【解讀】陳能場說，草案積極回應(yīng)百姓知情訴求，讓公眾能通過有效途徑及時(shí)獲得權(quán)威的土壤環(huán)境信息。 蔡守秋說，草案提出公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)目錄并適時(shí)更新，建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制等舉措，有助于形成土壤污染防治的公眾參與機(jī)制。 周靜說，草案中的相關(guān)規(guī)定，為信息公開邁出了一大步。不過，如何公開、公開到什么程度等方面還需細(xì)化。 |