| 多年探索仍存短板 第三方治理道阻且堅(jiān) |
| 2016-10-26 0:11:26 閱讀次數(shù)：825 |
| 第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效。但也同樣存在不少的短板，亟需補(bǔ)齊。
近日，河北省出臺(tái)《環(huán)境污染第三方治理管理辦法》。辦法提出，要建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，第三方過(guò)失致使排污企業(yè)受罰要擔(dān)責(zé)。 其實(shí)自去年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》后，已有十幾個(gè)省份出臺(tái)這樣的實(shí)施意見(jiàn)�？磥�(lái)，環(huán)境污染第三方治理正在迎來(lái)好時(shí)候。 長(zhǎng)期以來(lái)，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的模式，由于專業(yè)的限制，再加上排污企業(yè)缺乏自覺(jué)治污意識(shí)，治污效果并不理想。環(huán)境污染第三方治理的核心，就是將“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的模式變成“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”。 第三方治理通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)治理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，一則有利于環(huán)保部門監(jiān)管；二則有利于排污企業(yè)治污效率提高；最后，推行環(huán)境污染第三方治理有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 第三方治理，的確是“一劑良方”，但是否能達(dá)到公眾期待的結(jié)果呢？答案恐怕并不樂(lè)觀。不同于“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。 排污者、治污者、政府三方分別扮演什么角色？出現(xiàn)了環(huán)境污染問(wèn)題由誰(shuí)“埋單”？治污者能否堅(jiān)持自己的原則，不與排污者“同流合污”……這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到明確，不僅嚴(yán)重影響排污者主動(dòng)進(jìn)行第三方治理的積極性，也考驗(yàn)著政策的監(jiān)管能力。 再則，根據(jù)目前有關(guān)法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購(gòu)買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒(méi)有征稅問(wèn)題不同，第三方治污會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問(wèn)題，客觀上都將影響到第三方治污的實(shí)際成效。 因此，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒(méi)有主動(dòng)達(dá)標(biāo)排放的意愿。二是環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規(guī)范。三是第三方和排污主體責(zé)任明晰難。四是委托治理稅費(fèi)征收增加了全社會(huì)污染治理成本。 知病根，開藥方。要想讓第三方治污這副良藥收到奇效，還需不斷完善配套制度和細(xì)節(jié)。一方面，要對(duì)排污方加以剛性約束，不能認(rèn)為自己已付費(fèi)就可以隨意排污，而要促使其按照合同要求排污，通過(guò)技改降低污染物排放，直至達(dá)到清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)于專業(yè)化治污的第三方企業(yè)，政府要有監(jiān)督，盡快建立績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)治污成績(jī)考核，要科學(xué)界定第三方治理企業(yè)的信用級(jí)別，并將其納入社會(huì)誠(chéng)信體系之中。同時(shí)，出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成第三方治理良性運(yùn)作機(jī)制。 環(huán)保部對(duì)外合作中心黨委副書記石效卷表示，在第三方治理操作層面，建議關(guān)注和解決以下問(wèn)題。第一，購(gòu)買和提供環(huán)境服務(wù)的雙方都要花大力氣簽訂好環(huán)境服務(wù)合同。第二，加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理的信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第三，建立環(huán)境污染第三方治理績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。第四，強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，政府要搭建環(huán)境污染第三方治理的技術(shù)和市場(chǎng)的信息交易平臺(tái)，為環(huán)境服務(wù)交易雙方提供服務(wù)。 總而言之，鼓勵(lì)第三方治污，是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，但要確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，引入法治是至關(guān)重要的。無(wú)論是企業(yè)出錢了想怎么污染就怎么污染的心態(tài)，還是治污第三方的行動(dòng)自覺(jué)，都不能依賴于良心來(lái)推動(dòng)與改變，而必須依靠無(wú)縫對(duì)接的法治。唯此，第三方治污才更加可期待。 |