| 監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理 有利于突破地方保護(hù) |
| 2016-9-27 8:30:04 閱讀次數(shù)：904 |
| 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式向社會(huì)公開印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的路線圖。
根據(jù)《意見》，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長�？h級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。 可以說，這種垂直管理制度改革，對原來的行政框架是一種很大的改革。以前，地方環(huán)保部門主要?dú)w地方政府管理，地方首長對本級(jí)環(huán)保部門具有人事管理權(quán)，這主要是環(huán)保工作中產(chǎn)生地方保護(hù)主義與山頭主義的重要來源，環(huán)保部門的執(zhí)法力度直接與之掛鉤，因?yàn)槿绻h(huán)保部門執(zhí)法力度太大，那么就會(huì)影響地方稅收，因此地方政府有時(shí)會(huì)出面干預(yù)。現(xiàn)在，省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長�？梢姡h(huán)保工作的垂直管理已經(jīng)非常明顯；而且，到縣這一級(jí)表現(xiàn)的更加明顯，縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理。要知道，原來縣一級(jí)的環(huán)保工作其實(shí)是由縣一級(jí)人民政府負(fù)主要責(zé)任并管理的。 垂直管理的好處就是為了加大地方環(huán)保執(zhí)法力度，突破地方上對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“父愛主義”與保護(hù)主義�，F(xiàn)在據(jù)報(bào)道，13個(gè)試點(diǎn)地方已經(jīng)確定，地方試點(diǎn)，然后再全面推進(jìn)的改革方式也秉承了我國一以貫之的漸進(jìn)式改革模式。這樣的好處是，在試點(diǎn)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)，避免較大范圍的改革風(fēng)險(xiǎn)，將“試錯(cuò)”控制在一個(gè)比較可控的范圍內(nèi)。既然是試點(diǎn)，那么就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行這種環(huán)保垂直管理，應(yīng)該考慮在試點(diǎn)前，為一個(gè)地方建立環(huán)保檔案，通過各種環(huán)保數(shù)據(jù)的前后對比來考量垂直管理的好處。 垂直管理制度改革顯然比以往的各種環(huán)保工作方式都要更為積極進(jìn)取，為了環(huán)保工作的有效推進(jìn)，它都觸及到了地方環(huán)保部門的人事權(quán)，改革力度不可謂不大。此前，我們就一直呼吁垂直管理的必要性，在不斷推進(jìn)這種垂直管理的同時(shí)，我們依然強(qiáng)調(diào)，環(huán)保工作的更有效推薦也需要自下而上的努力，即不斷肯定民眾的呼吁與監(jiān)督角色，一方民眾是對本地利益感知最深的群體，在環(huán)保工作中重視他們的訴求與情況反映是必要的，而且也應(yīng)該鼓勵(lì)他們不斷發(fā)起對地方環(huán)保工作的參與度，這可能主要表現(xiàn)在地方政府上大項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該積極召開環(huán)評聽證會(huì)，吸納當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)入聽證會(huì)表達(dá)意見、發(fā)展見解、實(shí)施監(jiān)督。此外，對于地方出現(xiàn)的一些環(huán)保侵權(quán)行為，也應(yīng)該積極保障民眾的集體訴訟權(quán)，通過法律途徑推進(jìn)環(huán)保也是非常強(qiáng)有力的，對于企業(yè)來說也是一種硬性約束。 總而言之，環(huán)保工作的有效推進(jìn)，不僅需要“自上而下”，也需要“自下而上”，這二者的結(jié)合才能共同促進(jìn)環(huán)保工作。而且，適用這種垂直管理制度的領(lǐng)域，不僅包括環(huán)保，食品藥品監(jiān)管也適用。因此，環(huán)保領(lǐng)域的垂直管理改革，也可以為食品藥品監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)，無論是環(huán)保還是食品藥品安全，都是近年來民眾集中反映問題較多的領(lǐng)域，二者都具有類似的“病征”，因此可以在彼此的改革過程中互相吸取經(jīng)驗(yàn)。 |