| 貴州環(huán)境監(jiān)管亮出利劍 執(zhí)法專項(xiàng)打“黑”清“污” |
| 2016-9-18 9:17:37 閱讀次數(shù)：842 |
| 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓常態(tài)化是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“穩(wěn)壓器”。近年來，貴州全省實(shí)施史前最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，開展“利劍”行動(dòng)，筑起了一道道生態(tài)文明建設(shè)的“法治之墻”。經(jīng)過整治，流域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善提升。
八月的貴州，秋高氣爽，風(fēng)景如畫。翠綠的植被、清澈的河水、清新的空氣，無時(shí)無刻都在傳遞著“多彩貴州，拒絕污染”的決心。
從貴陽到花溪、安順再到黔西南州的安龍縣、興義市，走訪重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)，實(shí)地查看黃金礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理工程，見證了貴州做強(qiáng)“大生態(tài)”長板，實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的魄力和舉措。
近年來，貴州省委、省政府把生態(tài)底線量化為山青、天藍(lán)、水清、地潔等指標(biāo)，在全省實(shí)施史前最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，開展“利劍”行動(dòng)，以具體行動(dòng)牢牢守住發(fā)展和生態(tài)底線，筑起了一道道生態(tài)文明建設(shè)的“法治之墻”。
建立完善生態(tài)保護(hù)司法專門機(jī)構(gòu)和機(jī)制，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)強(qiáng)盾牌
在貴州省環(huán)保廳廳長熊德威看來，環(huán)保工作能否真正取得實(shí)效，一看“老大”的態(tài)度，二要?jiǎng)诱娓�。�?shí)際上動(dòng)真格也是反映了“老大”的態(tài)度，就是主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。一個(gè)省就是省委書記、省長動(dòng)真格，一個(gè)市就是市委書記、市長動(dòng)真格。
貴州環(huán)保動(dòng)真格了沒有？為確保《環(huán)境保護(hù)法》的落實(shí)到位，貴州省委、省政府創(chuàng)新工作思路，把環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)起來，讓司法機(jī)構(gòu)成為環(huán)境執(zhí)法的有力保障。
在貴州省環(huán)境監(jiān)察局的大門上，掛著一塊環(huán)保與公安“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室”的招牌。貴州省環(huán)境監(jiān)察局局長田獲介紹說，貴州省構(gòu)建了覆蓋全省的生態(tài)保護(hù)司法架構(gòu)。2014年4月，貴州省委、省政府在省級(jí)層面同時(shí)掛牌成立貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處和貴州省高級(jí)人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭。貴州省高院成立了1個(gè)省級(jí)、4個(gè)市州級(jí)和5個(gè)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境案件專門審判機(jī)構(gòu)。貴州省檢察院在全省建立1個(gè)省級(jí)、9個(gè)市州級(jí)和23個(gè)縣級(jí)生態(tài)保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)。貴陽市、遵義市、黔東南州和部分區(qū)縣分別成立了生態(tài)公安分局。
2016年1月，貴陽市花溪區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在排查中發(fā)現(xiàn)貴筑社區(qū)馬洞村一組一加工點(diǎn)涉嫌環(huán)境犯罪，現(xiàn)場(chǎng)有刺激性氣味，堆放有大量化工原料及器皿。花溪區(qū)環(huán)保局立刻將情況報(bào)告貴陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市公安局生態(tài)分局，并迅速展開聯(lián)合查處行動(dòng)。經(jīng)查，該加工點(diǎn)主要從事違禁化學(xué)品生產(chǎn)加工，通過提煉麻黃素，再利用溴元素合成冰毒。公安部將此案列為2016年度部級(jí)掛牌督辦案件。
花溪區(qū)馬洞村制毒窩點(diǎn)污染環(huán)境案就是部門聯(lián)動(dòng)的一個(gè)典型。
田獲介紹說，貴州省環(huán)保廳與省公安廳掛牌成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商督辦制度、信息共享機(jī)制、案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制和打擊環(huán)境污染犯罪獎(jiǎng)懲機(jī)制等7項(xiàng)制度機(jī)制。
執(zhí)法力量的倍增讓基層環(huán)境執(zhí)法更有底氣。貴陽市花溪區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長吳忠斌在接受采訪時(shí)深有感觸地說，現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查，遇到阻力的情況少了。
2015年7月，貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《聯(lián)合開展烏江流域環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，率先在流域整治中規(guī)定司法機(jī)關(guān)職能，環(huán)保、公安、檢察機(jī)關(guān)各盡其責(zé)，密切銜接，加大排查和督辦力度，分兩個(gè)批次對(duì)排查出的103家違法主體、151個(gè)環(huán)境違法案件實(shí)施了移送司法機(jī)關(guān)、停產(chǎn)關(guān)閉等“五個(gè)一批”分類處理。
貴州將督政與督企相結(jié)合，實(shí)施環(huán)保、公安、檢察院三部門聯(lián)合掛牌督辦。貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院先后3批次共對(duì)35件環(huán)境違法案件實(shí)施省級(jí)聯(lián)合掛牌督辦。
一系列機(jī)制體制的建立為督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)架設(shè)了高壓線。2015年，因黃金開采管理無序?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境破壞，安龍縣縣委書記被貴州省委取消了參評(píng)“全國百名優(yōu)秀縣委書記”的資格。今年，黔南州獨(dú)山縣與某公司以建設(shè)休閑草場(chǎng)為名，違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，黔南州副州長、獨(dú)山縣委書記被予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，黔南州副州長還被免去了副州長職務(wù)。 深入實(shí)施全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)�！傲鶄�(gè)嚴(yán)禁”和“五個(gè)一批”分類處理措施
8月29日上午，吳忠斌帶領(lǐng)8名執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)入泰邦生物制品有限公司廠區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
執(zhí)法人員均穿著印有“花溪環(huán)�！弊謽拥慕y(tǒng)一服裝，胸前佩有“貴州省行政執(zhí)法證”。在泰邦生物制品有限公司辦公樓前，執(zhí)法人員站成兩隊(duì)，吳忠斌宣布：“根據(jù)《貴陽市污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度》的工作要求，對(duì)泰邦公司的廢氣、廢水和危險(xiǎn)廢物進(jìn)行執(zhí)法檢查。兩組人分頭行動(dòng)�！�
跟隨一隊(duì)執(zhí)法人員來到泰邦公司污水處理廠，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查看了污水處理設(shè)備運(yùn)行情況，并對(duì)用電情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。同時(shí)，仔細(xì)查看企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，并針對(duì)某些數(shù)據(jù)進(jìn)行問詢。
在隨后的檢查反饋會(huì)上，吳忠斌對(duì)泰邦公司總經(jīng)理?xiàng)顒傉f：“檢查發(fā)現(xiàn)危廢管理上還存在問題，要通過筑圍堰和防滲處理，防止廢水流入周邊土壤和河流�！睏顒偙硎荆骸碍h(huán)保是重要工作，一定盡快整改。”
隨機(jī)抽查制度就是目前貴州省正在深入實(shí)施的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化和“雙隨機(jī)”抽查制度。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員整體下沉一線，進(jìn)行蹲點(diǎn)排查，確保日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法80%的人員下沉一線、80%的時(shí)間在一線。通過明查、暗查、夜查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行“一廠一策”整改方案，明確督辦責(zé)任人，并建立管理檔案電子臺(tái)賬，對(duì)存在問題實(shí)行跟蹤問效。貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省人民檢察院適時(shí)組成聯(lián)合督察組，對(duì)省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件整改情況進(jìn)行跟蹤督查。
日常隨機(jī)抽查制度讓環(huán)境執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。為切實(shí)解決“環(huán)境違法成本低，守法成本高”，企業(yè)治理污染主體責(zé)任不落實(shí)等問題，2014年3月，貴州省政府決定在全省實(shí)行“六個(gè)一律”，以最嚴(yán)格的手段加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管�！傲鶄�(gè)一律”包括建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批以及未按環(huán)評(píng)要求落實(shí)污染防治設(shè)施的，一律停建、停產(chǎn)；對(duì)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為，一律依法從重處罰；對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位，一律依法足額征收排污費(fèi)；排污單位嚴(yán)重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴(yán)重后果且社會(huì)影響惡劣，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任；涉及國有企業(yè)的，同時(shí)追究國有企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康，私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)排污企業(yè)環(huán)境違法行為，一律向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)入企業(yè)環(huán)保信用黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)其進(jìn)行失信懲戒。
今年年初，貴州省政府將“利劍”行動(dòng)提升為“六個(gè)一律”環(huán)�！帮L(fēng)暴”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，以打擊“黑煙囪”“黑廢水”“黑廢油”“黑廢渣”“黑數(shù)據(jù)”“黑名單”等“六黑”環(huán)境違法犯罪行為為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)境違法案件分類采取刑事審判一批、行政拘留一批、行政處罰一批、停業(yè)關(guān)閉一批、掛牌督辦一批等“五個(gè)一批”分類處理。
田獲介紹，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全省已責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)914家，責(zé)令限期改正企業(yè)1862家，責(zé)令關(guān)停取締企業(yè)328家，查處各類環(huán)境違法案件2480件，共計(jì)處罰金額1.09億元。共對(duì)390件環(huán)境違法案件采取了按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送公安機(jī)關(guān)行政拘留等措施。移送公安機(jī)關(guān)案件142件，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)107名涉案人員實(shí)施行政拘留，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件19件。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓常態(tài)化是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“穩(wěn)壓器”
“以前小作坊太多了，一座山好多個(gè)礦洞，山頭都光禿禿的�！�8月底，在擁有豐富金礦資源的貴州省安龍縣，曾在礦區(qū)工作過的村民汪忠武對(duì)當(dāng)年礦山無序開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞記憶猶新。
在安龍縣萬人洞礦區(qū)，幾座高山已經(jīng)被“開膛破肚”，大片山體、巖石裸露。安龍縣海子鎮(zhèn)黨委書記楊希說到，安龍縣黃金開發(fā)始于1986年，是黔西南州最早投入黃金開發(fā)的縣市之一，黃金產(chǎn)業(yè)是安龍支柱性產(chǎn)業(yè)之一，“盛極之時(shí)有100多個(gè)采礦點(diǎn)同時(shí)開采”。
因企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡薄、開采手段粗放，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭受長期破壞。2014年8月，貴州省環(huán)保廳和公安廳組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)安龍縣黃金開采行業(yè)開展全面排查，以環(huán)保利劍專項(xiàng)行動(dòng)和“六個(gè)一律”為抓手，從行政處罰、生態(tài)恢復(fù)和加強(qiáng)監(jiān)管3方面入手，確保礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作見成效。
萬人洞金礦經(jīng)理李文軍表示，目前已投入600余萬元資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在萬人洞金礦修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)看到，已經(jīng)修建了砼截排水溝和擋土墻，栽植了桂花樹等樹種。在豹子洞金礦修復(fù)區(qū)，能看到廢棄采場(chǎng)和廢渣堆場(chǎng)上綠草連片，許多地塊平整后已經(jīng)種上了玉米。通過礦山復(fù)綠，原本黃土外露的山頭綠意初現(xiàn)。
2014年以來的“六個(gè)一律”環(huán)保執(zhí)法“利劍”和“風(fēng)暴”行動(dòng)，有效打擊和制止了環(huán)境違法犯罪行為，企業(yè)污染防治設(shè)施得到配套完善和正常運(yùn)行，企業(yè)守法意識(shí)得到強(qiáng)化。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、模式得到創(chuàng)新，各項(xiàng)工作制度進(jìn)一步完善。流域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善提升。
數(shù)據(jù)顯示，以“十二五”前后環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比來看，貴州省城市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)由2010年的1.795下降至2015年的1.127，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市由5個(gè)下降為零個(gè)。2015年，全省9個(gè)中心城市按新標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，AQI指數(shù)優(yōu)良率均高于85%。按二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，全省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）今年上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為99.55%。
2015年，全省44條主要河流85個(gè)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率89.4%，比2010年提高17.6個(gè)百分點(diǎn)，八大水系中五大水系水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定并不斷改善。2015年，9個(gè)市（州）中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，74個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)135個(gè)集中式飲用水水源地按水量評(píng)價(jià)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.3%。 |