| 透視碳交易市場(chǎng)AB面 千億熱潮凸顯雙重博弈 |
| 2016-8-19 8:23:37 閱讀次數(shù)：832 |
| 碳排放權(quán)交易是以碳排放權(quán)為商品，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)作用，較低成本實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的減排機(jī)制。眾多節(jié)能減排的政策工具中，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一種制度創(chuàng)新，近年來(lái)備受關(guān)注。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2017年我國(guó)將統(tǒng)一啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，除了現(xiàn)貨市場(chǎng)，若還能發(fā)展期貨市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模最高或?qū)⑦_(dá)4000億元。
碳交易從確定試點(diǎn)至今已歷經(jīng)五年，但至今它的熱度仍未褪去。
2017年，我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，隨著這一時(shí)間點(diǎn)的臨近，我國(guó)對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的具體安排也悉數(shù)出爐。在我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的首年，所有參與全國(guó)碳交易的企業(yè)名單將確定，這些企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)都將得到第三方核查，而且在這一年中，我國(guó)將完成對(duì)碳排放權(quán)配額的發(fā)放，基本具備交易條件的地區(qū)可以率先開(kāi)始交易。
事實(shí)上，自2011年我國(guó)確定7個(gè)碳交易試點(diǎn)、進(jìn)入碳交易元年起，不少人才開(kāi)始對(duì)這個(gè)陌生的詞匯有了模糊的印象。隨著北京、深圳等試點(diǎn)城市接連鳴鑼啟動(dòng)交易，中央在各項(xiàng)政策、表態(tài)中愈發(fā)頻繁提及碳排放權(quán)交易，各界對(duì)于碳排放權(quán)交易也逐漸熟悉了起來(lái)，呼吁建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越響亮。7個(gè)碳交易試點(diǎn)碳排放交易總量已占當(dāng)?shù)靥寂欧趴偭康?0%以上，高耗能產(chǎn)業(yè)基本都被涵蓋其中，各地實(shí)施交易后，碳排放降幅比同類非試點(diǎn)地區(qū)明顯增加。
基于此，業(yè)界普遍認(rèn)為，2020年后我國(guó)納入碳交易的行業(yè)、企業(yè)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，根據(jù)測(cè)算，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)的年交易量大約將達(dá)到30億——40億噸。這意味著全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)后，我國(guó)將形成世界最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并且體量還將繼續(xù)增加。然而隨著市場(chǎng)規(guī)模的日漸擴(kuò)容，碳交易卻并非迎來(lái)了真正意義上的“艷陽(yáng)天”。
子行業(yè)納入或擴(kuò)圍
1萬(wàn)家控排企業(yè)，這是氣候司此前預(yù)測(cè)的全國(guó)碳市場(chǎng)納入企業(yè)數(shù)量。不過(guò)，截至3月底，21個(gè)省份和10家央企報(bào)送的控排企業(yè)名單只有4000家�！拔覀兿Ｍ詈竽芗{入7000家企業(yè)�！眹�(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)內(nèi)履約處副處長(zhǎng)王庶介紹，有些地方政府提出，要增加全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的范圍。
根據(jù)發(fā)改委的設(shè)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)初步覆蓋8大行業(yè)、18個(gè)子行業(yè)。其中，品類繁多的化工行業(yè)僅納入了乙烯、合成氨、電石、甲醇四類。“有些地方提出，化工和鋼鐵行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產(chǎn)品，盡可能包括主要排放源�！蓖跏f(shuō)。
已納入行業(yè)最關(guān)心的還是配額分配問(wèn)題。中央深改辦確定的2016年重點(diǎn)改革任務(wù)中也提到，要制定出臺(tái)碳排放權(quán)交易配額分配方案。全國(guó)碳市場(chǎng)已確定以基準(zhǔn)法為主，歷史強(qiáng)度下降法為輔。前者是根據(jù)重點(diǎn)排放單位的實(shí)物產(chǎn)出量（活動(dòng)水平）、所屬行業(yè)排放基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)來(lái)計(jì)算重點(diǎn)排放單位配額，后者根據(jù)實(shí)物產(chǎn)出量、歷史強(qiáng)度值、歷史強(qiáng)度下降率和調(diào)整系數(shù)四個(gè)系數(shù)來(lái)計(jì)算配額。
而在18個(gè)子行業(yè)中，熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、機(jī)場(chǎng)7個(gè)子行業(yè)將采取歷史強(qiáng)度下降法，剩余11個(gè)子行業(yè)采取基準(zhǔn)法。氣候司每周都會(huì)去全國(guó)各地的企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，希望4月底能完成第一輪調(diào)研。今年內(nèi)將出臺(tái)配額分配方案，先在每個(gè)納入行業(yè)選取幾家試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展配額試分配，而后完成所有企業(yè)的配額分配。
除了七個(gè)試點(diǎn)的交易平臺(tái)，全國(guó)碳市場(chǎng)將另建幾個(gè)交易平臺(tái)，最終確立10家以內(nèi)的交易平臺(tái)�！按_保政府不過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，采取引導(dǎo)激勵(lì)政策提高市場(chǎng)交易活躍度，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制避免交易投機(jī)行為，是確立交易平臺(tái)的三個(gè)難點(diǎn)�！蓖跏f(shuō)。
碳交易與碳稅的博弈
而就在幾年前，在人們對(duì)政策取向的認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊時(shí)，是關(guān)于究竟碳交易還是碳稅更有效果理論博弈的高潮期。顯然，在幾年后的中國(guó)，碳交易市場(chǎng)已先于碳稅做出了實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)行試點(diǎn)示范，并計(jì)劃于2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。
此時(shí)此刻，再談及碳交易與碳稅的博弈，是否已經(jīng)失去價(jià)值？被問(wèn)及此，能源基金會(huì)（中國(guó)）低碳發(fā)展項(xiàng)目主任胡敏則態(tài)度堅(jiān)定地說(shuō)“不”，“這一爭(zhēng)議即便放到現(xiàn)在依然對(duì)于碳定價(jià)機(jī)制的推動(dòng)和健全有著很重要的意義。碳交易的制度設(shè)計(jì)現(xiàn)在還并不健全，專家們的普遍觀點(diǎn)是碳交易市場(chǎng)僅僅覆蓋了50%—60%領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)的配額，那么剩下的怎么辦？是堅(jiān)持將碳交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)成類似于‘碳稅’的單一機(jī)制？還是可以考慮采用與碳稅并行的混合模式？怎么征收？這些問(wèn)題都值得考慮。”
實(shí)際上，就碳稅而言，碳稅稅率的設(shè)定好壞直接關(guān)系到這種機(jī)制的運(yùn)作效果�！疤级惛采w范圍廣泛，不需要額外建立監(jiān)督管理機(jī)制；價(jià)格穩(wěn)定，從而使得企業(yè)能夠更好作出如何減少排放的決策�！眹�(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋雖然是碳稅政策的擁護(hù)者之一，但同時(shí)也直言單獨(dú)的碳稅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。
而與之相對(duì)的是碳市場(chǎng)。價(jià)格不確定容易造成碳市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。與碳稅相比，碳交易雖然并不會(huì)在第一時(shí)間給企業(yè)帶來(lái)沖擊，但是由于溫室氣體的排放總量一開(kāi)始就被設(shè)定，因此每一單位的排放量的價(jià)格是波動(dòng)的，完全由市場(chǎng)供需決定。
企業(yè)履約不積極現(xiàn)象仍存在
此外，所謂碳配額履約，是指控排配額企業(yè)經(jīng)過(guò)第三方審查機(jī)構(gòu)審核后，按實(shí)際年度排放指標(biāo)完成配額清繳。由于企業(yè)不配合等原因，2014年，北京、廣東、天津推遲履約期，2015年，湖北、重慶、天津推遲履約期，2016年，北京、深圳等地仍有企業(yè)不履約。
目前，深圳、上海、北京、廣東、天津已進(jìn)入或完成第三個(gè)履約期，湖北、重慶也已進(jìn)入第二個(gè)履約期，履約情況逐年向好，但也暴露出一些問(wèn)題。
6月22日，北京公布的上一年度未履約企業(yè)超過(guò)80家，其中包括北京婦產(chǎn)醫(yī)院、故宮博物院、國(guó)家電網(wǎng)公司等“大單位”。兩年前的2014年7月，北京也曾對(duì)百盛、世邦魏理仕等單位開(kāi)出碳排放超標(biāo)罰單，按照當(dāng)時(shí)碳價(jià)3到5倍征收罰款，最嚴(yán)重的一家企業(yè)面臨上百萬(wàn)罰金。然而，從今年的未履約企業(yè)數(shù)量看，當(dāng)年罰單的警示作用值得畫(huà)個(gè)問(wèn)號(hào)。
在天津，一家化工廠2014年、2015連續(xù)兩年都未履約。2014年，該廠負(fù)責(zé)人曾介紹說(shuō)，“不知道怎樣就被納入了碳排放管理”。2016年6月底，該負(fù)責(zé)人表示，雖然現(xiàn)在他愿意參加碳排放控制，但由于自己的廠子目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，恐怕還是沒(méi)辦法履約。不過(guò)，幾天后的7月1日，天津市發(fā)改委發(fā)布的公告顯示，目前天津的109家企業(yè)100%履約。據(jù)《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，該文件并未規(guī)定處罰內(nèi)容，上述化工廠的負(fù)責(zé)人也表示，兩年多來(lái)天津市發(fā)改委多次規(guī)勸，但沒(méi)有給他任何懲罰。
天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清等多位專家表示，雖然各地都有相應(yīng)的懲罰措施，但大多為政府文件，約束力相對(duì)較弱，一些企業(yè)拒不履約，此外，由于碳價(jià)較低，也有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)超排配額草草了事。 |