| 生態(tài)補償制獎罰分明 用空氣質量說話 |
| 2016-8-3 8:14:05 閱讀次數(shù)：902 |
| 生態(tài)補償并不是新事物，但是之前更多地用于流域治理。河南從7月1日開始征收空氣質量生態(tài)補償金，將有利于激發(fā)地方政府治理大氣環(huán)境積極性，改善大氣質量。
河南省近日下發(fā)《河南省城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》，從7月1日開始征收空氣質量生態(tài)補償金，標準為20萬元/（微克/立方米）。
河南并不是第一個嘗試空氣質量生態(tài)補償?shù)氖》荨?014年，山東省就已經開始這一制度。
今年，為了進一步推進環(huán)境空氣治理，調動各市積極性，山東省又將生態(tài)補償資金系數(shù)從20萬元/（微克/立方米）提高為40萬元/（微克/立方米）。
湖北省也于今年開始試水空氣質量生態(tài)補償制度。
曾經用于污染治理的生態(tài)補償，越來越多地被用到空氣質量改善中。
實施
地市與省的一場“對賭”
生態(tài)補償并不是新事物，但是之前更多地用于流域治理。河北省實施的流域生態(tài)補償機制，曾獲得第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎。
2014年，隨著《山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》的出臺，生態(tài)補償開始進入大氣污染治理領域。
之后，湖北、河南相繼開始了空氣質量生態(tài)補償之路。河北石家莊、邯鄲，寧夏銀川等地，也紛紛出臺類似制度。
正如當初流域治理開始實施生態(tài)補償是為了改善流域水質一樣，大氣領域實施生態(tài)補償，也是為了落實和強化地方政府保護環(huán)境的主體責任，促進大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質量。
雖然都是根據(jù)“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則來實施的補償制度，不過，目前這種制度在流域治理層面的運用和大氣領域的應用還是有差別的。流域層面的生態(tài)補償，是不同行政單位之間的橫向比較，是上下游之間的補償。而目前各地在大氣領域實施的生態(tài)補償，是同一個城市與自身的比較，是上下級行政單位之間的補償或繳納資金。
同是空氣質量生態(tài)補償，不同省份之間既有共同之處，也有差異。
目前，實行空氣質量生態(tài)補償?shù)目己艘蜃踊旧虾?項減排指標一致。比如，山東的考核指標是PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮，湖北和河南的考核因子則是PM2.5和PM10。山東省根據(jù)自身污染物實際情況，還規(guī)定了4項指標的不同權重。
有的地方將氣象因素納入考慮范圍，例如，山東省和湖北省。山東省根據(jù)各地的擴散情況，規(guī)定了兩類稀釋擴散調整系數(shù)。據(jù)氣象部門觀測，青島、煙臺、威海、日照4市年均風速是其他城市的1.6倍，大氣污染物稀釋擴散條件較好，因此，將這4市的稀釋擴散調整系數(shù)設置為1.5，其他13市的稀釋擴散調整系數(shù)為1。若青島等4市環(huán)境空氣質量同比惡化，向省級支付的生態(tài)補償資金數(shù)額也要乘以1.5的調整系數(shù)。
湖北省則規(guī)定天氣變化系數(shù)在0.5—1之間。
南和湖北的補償制度將環(huán)境空氣質量改善情況和年度目標任務都納入了考核范圍。
按照河南省的考核辦法，每年對第一季度進行考核時，是將當年第一季度每項考核因子平均濃度與當年的年度環(huán)保責任考核目標值進行比較。從第二季度開始，才是與之前季度平均濃度進行比較。而且與上年相比，對PM10、PM2.5年度平均濃度不降反升的還要實施年度懲罰性扣款。超過上年實際平均濃度的，每項考核因子每超過1微克/立方米扣款40萬元。
湖北省實行“環(huán)境空氣質量逐年改善”和“年度目標任務完成”雙項考核，將年度PM10和PM2.5平均濃度與本年度目標和上年度平均濃度進行對比。同時，按照計算公式應該扣繳生態(tài)補償金的地方，如果PM10、PM2.5年平均濃度達到二級標準，則不扣繳生態(tài)補償資金。
效果
有效激發(fā)地方政府治理大氣環(huán)境積極性
對于最早開始實施空氣質量生態(tài)補償?shù)纳綎|省來說，這一制度的作用已經開始顯現(xiàn)。
山東省近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，山東省PM2.5平均濃度同比改善5.3%；PM10同比改善2.2%；二氧化硫同比改善17.6%；二氧化氮同比改善4.9%，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)平均為7.30，同比改善4.3%。
而2013年，山東省主要污染指標PM10、二氧化硫和二氧化氮同比都還處于上升趨勢，PM10甚至上升了24%。
空氣質量改善與山東省2014年開始實施空氣質量生態(tài)補償有著密切的關系。
根據(jù)報道，2014年，山東省級財政向17市發(fā)放生態(tài)補償資金21335.5萬元。2015年，山東省級財政共發(fā)放生態(tài)補償資金13261萬元，有關市上繳生態(tài)補償資金1971萬元。今年上半年，山東省向各市發(fā)放生態(tài)補償資金7219萬元，各市上繳生態(tài)補償資金885萬元。
亞洲清潔空氣中心中國辦公室項目經理萬薇認為，目前各地實行的空氣質量生態(tài)補償，強調了地方政府的責任，在被處罰的壓力和獲得資金的激勵下，有助于提高地方政府的積極性，加大大氣污染治理力度。對于促進地方政府改善當?shù)氐目諝赓|量來說，這不失為一種有效的激勵辦法。
萬薇指出，山東、湖北、河南等地實施的空氣質量生態(tài)補償，要取得更好的效果，不僅要扣繳空氣質量未改善或未達標地區(qū)的資金，更要幫助這些地方找出空氣質量未改善的原因，有針對性地開展大氣污染治理。
同濟大學教授蔣大和也認為，目前一些地方開展的空氣質量生態(tài)補償，總體來看是合理的，很可能會有效果。
對于山東、湖北、河南這幾個地方來說，造成城市空氣污染的污染源主要來自本地。雖然相鄰城市之間也有污染物傳輸，但是從全年來看，各城市之間的影響是互相的，自身既受周邊城市影響，也會向其他城市傳輸污染物。也就是說，城市的空氣質量變化可以體現(xiàn)這一城市在大氣污染防治方面做出的努力。對好的地方進行補償，差的地方實施懲罰，這種做法是可行的。
對于目前實施的空氣質量生態(tài)補償制度，蔣大和提出了自己的建議：“在今后的實施過程中，可以進一步精細化。根據(jù)源解析結果和當?shù)乜諝馕廴咀兓闆r，適時加入更多的考核因子，比如臭氧等�！�
升級
跨省補償還需進一步完善政策設計
生態(tài)補償在流域治理方面的應用已經逐步推廣開來，2011年起，由財政部和環(huán)境保護部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，在新安江啟動實施。
空氣質量生態(tài)補償制度是否也能跨省開展呢？
蔣大和對此持肯定態(tài)度。他介紹說，在我國，除少數(shù)特殊地區(qū)和特殊氣象條件以外，大部分城市的空氣污染源主要來自本地。所以，可以參考實施山東等地的空氣質量補償辦法。
蔣大和舉例說，特殊地區(qū)如北京、上海、廣州，發(fā)生嚴重霧霾污染時，有可能以外來的污染為主。特殊氣象條件，如發(fā)生沙塵暴時，沙塵基本上都是外來的。
對此，萬薇則有不同的看法。在萬薇看來，目前各地實施的空氣質量生態(tài)補償更類似于基于財政的獎懲機制，并不是嚴格意義上的生態(tài)補償制度�？諝赓|量生態(tài)補償如果要用于跨省實踐，必須改進。
“目前的空氣質量生態(tài)補償，是一個城市與自身的縱向比較，雖然有些地方已經考慮到了氣象因素的影響，但是并未將區(qū)域傳輸納入考慮范圍。一個地方空氣質量未達到既定目標，究竟是本地自身不努力，還是受周邊影響，目前的補償辦法尚未體現(xiàn)，也未制定相應的扣繳或補償辦法。”萬薇說。
要將空氣質量生態(tài)補償上升到國家層面，萬薇認為，應當基于對區(qū)域空氣質量傳輸影響的科學認定、不同減排策略路徑的成本與效益分析，形成在行政管理、經濟、技術上都可接受的策略。在科學研究的基礎上，建立區(qū)域性空氣質量生態(tài)補償機制，設計考核因子和補償金額。而且，區(qū)域之間需要對補償原則達成一致，利用區(qū)域補償制度實現(xiàn)區(qū)域空氣質量改善的責任共擔。
新聞深一度
能否實施空氣質量跨區(qū)域生態(tài)補償？
流域治理方面的生態(tài)補償雖然已經開始了很多年，但是目前依然處于探索階段，尚未形成成熟、完善的體系。對于大氣領域來說，生態(tài)補償更是新事物，在這一領域實施生態(tài)補償又會遇到哪些困難呢？
萬薇介紹說，相比流域上下游的污染影響關系，大氣污染排放的傳輸影響機制更為復雜。如需建立區(qū)域生態(tài)補償機制，最大的困難在于如何選擇各地都認可的、有效的區(qū)域整體策略，怎么確定各地的治理責任和補償義務。
“開展空氣質量生態(tài)補償可以有多種方式，比如建立區(qū)域基金。”萬薇提出了自己的建議，在改善空氣質量方面，一個區(qū)域內不同地方的難易程度與措施成本不同，對區(qū)域空氣質量做出額外努力的地區(qū)，應該給予相應的補償。
由于大氣具有流動性和傳輸性，因此，改善大氣環(huán)境質量離不開聯(lián)防聯(lián)控。在萬薇看來，開展空氣質量生態(tài)補償，應該是有助于大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的�！皩嶋H上，京津冀一些地區(qū)現(xiàn)在已經開始進行類似區(qū)域基金的探索，比如一對一地給周邊地方直接劃撥資金，或者給予技術支持等。這對開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域環(huán)境質量改善來說，都是非常有益的嘗試�！� |