| 實(shí)現(xiàn)垃圾分類規(guī)范化 助力環(huán)境健康發(fā)展 |
| 2016-7-31 9:12:30 閱讀次數(shù)：949 |
| 垃圾分類是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，國(guó)家也表現(xiàn)出足夠的重視，出臺(tái)了不少政策，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)垃圾分類。但由于我國(guó)垃圾分類尚處于起步階段，各項(xiàng)政策法規(guī)還不完善，為此，還需進(jìn)一步加強(qiáng)力度，有效地規(guī)范垃圾分類行為，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更優(yōu)美的環(huán)境。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市生活垃圾急劇增加，并衍生出一系列問(wèn)題，如占用土地，造成土壤、水、大氣和生態(tài)等污染，進(jìn)而容易引起嚴(yán)重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
垃圾分類是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，國(guó)家也表現(xiàn)出足夠的重視，出臺(tái)了不少政策，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)垃圾分類。筆者從杭州30多個(gè)小區(qū)已經(jīng)開(kāi)展的智慧垃圾分類實(shí)踐看出，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)從被動(dòng)處理垃圾轉(zhuǎn)向?qū)馁Y源化管理，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的規(guī)范化。
目前，我國(guó)生活垃圾處理適用的政策和法律法規(guī)還存在一些問(wèn)題和不足之處。因此，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，還需要在法規(guī)建設(shè)上下大力氣。
國(guó)家關(guān)于垃圾分類問(wèn)題的指導(dǎo)方針主要有以下法規(guī)：《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》第37條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸及處置”�！吨袊�(guó)21世紀(jì)議程》（即中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)）第19章“固體廢棄物的無(wú)害化管理”中規(guī)定：“沿海開(kāi)放城市和旅游風(fēng)景城市近期內(nèi)做到生活垃圾的分類收集和無(wú)害化處理，其他城市逐漸實(shí)行”�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》要求切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。《生活垃圾分類標(biāo)志》規(guī)定了生活垃圾分類標(biāo)志。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾分類工作，也適用于易于分類回收的有關(guān)商品的環(huán)保包裝。《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》指出：把城市生活垃圾分為可回收、大件回收、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其他垃圾六大類，提出了以參與普及率、垃圾收集率、分類垃圾清運(yùn)率等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)分類效果的辦法。《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見(jiàn)稿）》提出，到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
縱觀以上條款，不難看出國(guó)家推行垃圾分類規(guī)范化的舉措正日漸成熟。聯(lián)運(yùn)知慧在分析各地垃圾分類政策的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，一些地方也制訂了關(guān)于生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，如廣西壯族自治區(qū)有地方性法規(guī)和規(guī)范性文件8個(gè)、南寧市2個(gè)。2008年廣西出臺(tái)了《城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，2011年公布了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作實(shí)施方案》，2013年啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作，印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》……對(duì)規(guī)范各地方的垃圾分類行為起到了一定的積極作用。
不過(guò)，美中不足的是現(xiàn)行的政策法規(guī)內(nèi)容上一般性的表述多，可操作性不強(qiáng)。比如現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)城市生活垃圾處理的規(guī)定多，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的規(guī)定偏少；對(duì)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及管理活動(dòng)涉及較多，而對(duì)垃圾分類涉及很少。因此，作為一個(gè)垃圾分類的實(shí)踐者，筆者建議：一是考慮制訂如《廢棄物限制處理法》等綜合性法律；二是制訂配套法規(guī)和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如《容器包裝物再利用法》、《食品回收法》，對(duì)不同對(duì)象的回收利用作出詳細(xì)規(guī)定。三是出臺(tái)生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)政策，明確采用各種經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大。在綱領(lǐng)性的條例之下，市縣層面還可以出臺(tái)具體的規(guī)范性文件。如市縣一級(jí)可確定居民用戶和非居民用戶的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�？删唧w規(guī)定學(xué)校、社區(qū)和媒體宣傳的具體要求；將垃圾分類列入績(jī)效考核內(nèi)容，并細(xì)化其實(shí)施內(nèi)容等。在市縣層面，可以通過(guò)村民自治，用鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)實(shí)現(xiàn)生活垃圾的科學(xué)管理，有效地規(guī)范垃圾分類行為，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更優(yōu)美的環(huán)境。 |