| PPP模式必須強(qiáng)化效率約束機(jī)制 |
| 2016-6-18 8:51:06 閱讀次數(shù)：811 |
以PPP模式擴(kuò)大公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的舉措雖好，但需警惕短時間集中過度供給公共產(chǎn)品或服務(wù)，可能造成的簡單重復(fù)低效率供給以及地方財政未來超負(fù)荷等問題 近日，財政部與20個部委聯(lián)合啟動了第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目申報篩選工作。據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統(tǒng)計，全國PPP項目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個，投資總金額為9.3萬億元。如此巨量的投資額，既顯示出這一模式廣受歡迎，其中所蘊藏的風(fēng)險也多少讓人有些擔(dān)憂。近期在水務(wù)、工程、環(huán)保等領(lǐng)域，一些專家和業(yè)界人士也表達(dá)了對PPP過快過熱的憂慮。 筆者認(rèn)為，以PPP模式擴(kuò)大公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的舉措雖好，但需警惕短時間集中過度供給公共產(chǎn)品或服務(wù)，可能造成的簡單重復(fù)低效率供給以及地方財政未來超負(fù)荷等問題。必須強(qiáng)化效率等約束機(jī)制，遵循“量入為出”等穩(wěn)健財政原則。 一方面，應(yīng)當(dāng)警惕PPP模式導(dǎo)致公共產(chǎn)品或服務(wù)的“公共性”被淡化，從而埋下老百姓將來“埋單”的隱患。長期以來我國公共產(chǎn)品及服務(wù)供給不足，滿足不了廣大群眾的需求，而PPP模式既將大量的社會資本引入市場，緩解了政府資金不足的壓力，還可以引入先進(jìn)的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗等，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率。 但在當(dāng)前各地財政增收壓力大、地方政府融資功能被進(jìn)一步規(guī)范限制的背景下，PPP模式更多地被賦予了穩(wěn)增長、擴(kuò)投資的“新使命”，有些被異化成了融資工具，甚至出現(xiàn)政績導(dǎo)向等非經(jīng)濟(jì)因素考量。而在不少時候，公共產(chǎn)品或服務(wù)最為重要的“公共性”被淡化，企業(yè)未來營運能力、收益平衡以及公益性等被忽略。 另一方面，應(yīng)當(dāng)警惕PPP過快過熱，導(dǎo)致公共產(chǎn)品或服務(wù)的不合理供給，從而埋下未來財政負(fù)擔(dān)過重的隱患。此前，地方以財政收入或是債務(wù)直接支付，都存在一定的“剛性”約束，而PPP模式一定程度上平滑了財政“量入為出”的壓力，在多重因素的影響下，就導(dǎo)致公共產(chǎn)品或服務(wù)不合理供給，并導(dǎo)致未來財政負(fù)荷過重等風(fēng)險。這類似于個人“信用卡效應(yīng)”，購物刷卡很“痛快”，不知不覺中增加了支出，而一旦到了每月還款日才知道“痛苦”。 PPP模式并不是一個融資工具，也不是簡單的擴(kuò)大投資、穩(wěn)增長的手段。首先，應(yīng)加強(qiáng)對公共產(chǎn)品或服務(wù)的分類，以輕重緩急、公益性大小等，來合理安排實施PPP模式的時間。其次，堅持效率導(dǎo)向，以增加未來財政支付程度作為PPP模式一個重要考量指標(biāo)。應(yīng)該優(yōu)先安排通過提升供給效率實現(xiàn)利潤的項目，對需要未來財政購買但公益性顯著的項目應(yīng)有計劃地實施，對以未來財政承諾固定回報、明股實債等變相項目要限制實施。第三，堅持穩(wěn)定供給的原則，防止公共產(chǎn)品或服務(wù)波動性供給，導(dǎo)致資源不合理或低效率配置。過熱或短缺都不是資源最優(yōu)配置的方式，穩(wěn)定供給是財政支出合理、公眾負(fù)擔(dān)均衡的前提，不可偏廢。 |