| 持續(xù)發(fā)力綠色供給改革 PPP模式成重頭戲 |
| 2016-5-21 8:01:18 閱讀次數(shù)：888 |
| 當(dāng)前，我國面臨著全面建成小康社會和改善生態(tài)環(huán)境的歷史任務(wù)，這既為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇，也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的能力和水平提出了更高要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，形成生態(tài)環(huán)境治理的有效供給。 2016年是“十三五”的開局之年，也是推行供給側(cè)改革的第一年，環(huán)保領(lǐng)域作為當(dāng)前經(jīng)濟形勢下的新增長點，如何把握好結(jié)構(gòu)性改革契機？環(huán)保工作與供給側(cè)改革的關(guān)系是什么？未來，環(huán)境保護將在哪些方面推進？ 日前，環(huán)保部作出了解答。為落實黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)保部正式出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，圍繞環(huán)境保護在供給側(cè)改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補短板”三項重點任務(wù)，提出了落實措施。 《意見》從強化約束、嚴(yán)格準(zhǔn)入、深化治理、創(chuàng)新驅(qū)動等四個方面，提出環(huán)境保護促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，重點部署推進去除落后和過剩產(chǎn)能、促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策支持等四個方面共18項具體工作任務(wù)，并提出具體落實措施和要求。主要內(nèi)容如下： 一是強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能。提出加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目、推進取締“十小”等嚴(yán)重污染企業(yè)、加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車等三項工作任務(wù)。 二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量。提出優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)加快升級改造、嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用等三項工作任務(wù)。 三是落實環(huán)境治理任務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提出擴大有效市場需求、積極推進政府和社會資本合作(PPP)、鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場、推廣先進適用技術(shù)、推動治污工程生態(tài)化等六項工作任務(wù)。 四是推進創(chuàng)新驅(qū)動，完善支持政策。提出推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度、推進以綠色采購和綠色消費為主的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理、實施差別化排污收費政策、加強企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等六項工作任務(wù)。 在“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量”方面，環(huán)保部表示，將通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。 《意見》提出，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經(jīng)濟帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，研究提出“生態(tài)保護紅線、排污總量上限、環(huán)境準(zhǔn)入底線”，為編制和實施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃提供指導(dǎo)。 加強規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。其中提出，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。對于重點領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設(shè)項目環(huán)評文件。 此外，《意見》還明確指出，各地要重點圍繞大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃，推動實施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目。目前，大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃已經(jīng)出臺。環(huán)保部一位官員介紹，土壤污染防治行動計劃目前還在走向國務(wù)院報批的程序。 此前，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤公開表示，三大污染防治行動計劃加起來應(yīng)該是10萬億級的投資需求，國家正在鼓勵多渠道增加環(huán)保的投入，投入環(huán)保污染的治理。《意見》提出，國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)保PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專項資金、國家專項建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。 對此，業(yè)界資深人士李煒表示，這兩項政策都有利于推動PPP項目發(fā)展，但是目前財政部和國家發(fā)改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單，“不知道環(huán)境保護部的這一制度與其他部委怎么結(jié)合”。 深耕環(huán)保多年的金永祥有同樣顧慮。據(jù)他介紹，除財政部和國家發(fā)改委，住建部也建立了PPP項目庫，已有幾百個項目入庫。而目前存在一個項目入選不同部委項目庫的情況，因此，如何加強部委之間項目庫的協(xié)調(diào)很重要。 “建庫本身對推動PPP項目有好處，地方政府把項目信息放入庫中，有利于社會資本及咨詢公司等第三方獲取信息�！苯鹩老楸硎荆@對項目庫的質(zhì)量提出很高要求，入庫的信息準(zhǔn)確可靠、項目條件成熟，建庫才有意義。 據(jù)了解，目前，中國環(huán)境規(guī)劃院正在協(xié)助環(huán)境保護部、財政部進行環(huán)保PPP項目推介工作。環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂介紹說，項目由各地通過財政部PPP信息平臺上報，財政部、環(huán)境保護部擇優(yōu)進行推介。 對于環(huán)保類PPP項目聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，金永祥認(rèn)為，從目前的執(zhí)行情況看相對順利。在去年國家發(fā)改委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，已經(jīng)提到PPP項目聯(lián)批聯(lián)審問題，并可參照執(zhí)行。 |