| 微利運營阻礙參與熱情 PPP模式難解企業(yè)疑慮 |
| 2016-5-7 16:12:44 閱讀次數(shù)：875 |
| “業(yè)內(nèi)搞一個PPP項目，我們要求投資年回報率最低在12%以上，這樣企業(yè)才能有比較好的盈利�！苯K省一家建設(shè)公司投資部負(fù)責(zé)人張行介紹，由于目前PPP市場的項目很少能做到較高收益，導(dǎo)致不少民資企業(yè)望而卻步。 “這不僅僅是一場政府與社會資本的婚禮，更是一場婚姻！”在日前舉辦的南京市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式培訓(xùn)班上，國家財政部PPP中心副主任焦小平的開場白意味深長。 PPP作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中公私合營的一種模式，早在2013年黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中即有初步詮釋：允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。近期出臺的“十三五”規(guī)劃，對于“推廣政府和社會資本合作模式”又做了進一步強調(diào)。如今，借力PPP杠桿撬動社會資本，打破城市建設(shè)的融資困境，已成為不少地方政府的不二之選。 然而權(quán)威媒體在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在PPP發(fā)展進程中，民資企業(yè)依然難分一杯羹，究其原因，除了企業(yè)自身實力外，民資地位得不到重視以及相關(guān)政策不配套不完善，都或多或少影響了民資的參與熱情。 微利運營的垃圾焚燒發(fā)電廠 每天可接收約2800噸生活垃圾，解決了南京三分之一的垃圾處理問題；日均發(fā)電達90多萬度，以一戶普通家庭每月使用200度電計算，可供4500戶家庭使用一個月；污水實現(xiàn)“零排放”、廢渣循環(huán)再造成磚、環(huán)保排放指標(biāo)遠遠優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)……這是南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目一期投運后交出的成績單。該項目由光大環(huán)保能源（南京）有限公司以BOT模式（建設(shè)—運營—移交，也是PPP模式的另一種方式）全資承建，耗資10.5億，它的誕生結(jié)束了南京市區(qū)生活垃圾只能填埋的歷史。 “投運1年多，我們已經(jīng)累計焚燒處理了約100萬噸生活垃圾，發(fā)電3億多度。”光大環(huán)保能源(南京)有限公司副總經(jīng)理沈鋒表示，企業(yè)做專業(yè)的事，政府購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)，市民體驗高品質(zhì)生活，這樣的政企合作模式堪稱完美。 盡管成績單很漂亮，但光鮮背后企業(yè)也有苦衷。“目前處理一噸生活垃圾成本至少100元左右，政府的補貼并不能抵消我們的成本�！睋�(jù)沈鋒透露，該項目的收益主要來自兩部分，一部分是垃圾處理費用，由政府直接給予補貼，企業(yè)不另收費；另一部分則來自于焚燒發(fā)電的收益。算上企業(yè)自身的日常運營支出、設(shè)備維護保養(yǎng)等，一收一支下來，企業(yè)基本只能保持微利運營。而類似上述的情況并不在少數(shù)。 一味追求融資效應(yīng)背離初衷 長期為江蘇省內(nèi)開展PPP中介服務(wù)的業(yè)界人士梁靜表示，PPP項目采取公開招標(biāo)的方式，每個環(huán)節(jié)都是公開透明的，雙方在一個平等的平臺上約定合作。為了保證社會資本合理收益，政府需對項目進行補助，以達到社會資本的合理預(yù)期。 然而，現(xiàn)實情況顯然不能盡如人意�！皹I(yè)內(nèi)搞一個PPP項目，我們要求投資年回報率最低在12%以上，這樣企業(yè)才能有比較好的盈利�！苯K省一家建設(shè)公司投資部負(fù)責(zé)人張行介紹，由于目前PPP市場的項目很少能做到較高收益，導(dǎo)致不少民資企業(yè)望而卻步。據(jù)江蘇省財政廳副廳長宋義武介紹，江蘇目前已成功落地的PPP項目中，20家中標(biāo)單位僅有4家是民資企業(yè)。 張行舉例說，目前正在進行中的江蘇省徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目正是如此，盡管項目前景好，政府認(rèn)可度也高，但讓人不解的是，政府對項目資金回報率的上限設(shè)置僅為8%，遠低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。項目實施推進過程中，社會資本方一致堅持投資收益率需高于8%，但最終競標(biāo)下來，實際中標(biāo)回報率僅為6.96%。當(dāng)?shù)胤Q：“實現(xiàn)了物有所值，減輕了市財政未來30年的支付壓力�！� 對此，南京師范大學(xué)商學(xué)院經(jīng)貿(mào)系教授申俊喜認(rèn)為，目前來看，國內(nèi)外PPP引資模式上確實存在一定差異，現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，地方政府債務(wù)不斷出現(xiàn)問題，PPP的最大作用還是體現(xiàn)在融資功能上。而PPP模式的初衷是為了發(fā)揮政府與社會資本雙方的優(yōu)勢，首要目標(biāo)是向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，如果一味追求融資效應(yīng)就背離了初衷，對PPP項目合作的長期性也是一個考驗。 一紙合同難解社會資本疑慮 業(yè)內(nèi)人士表示，PPP項目運營期限一般都在20—30年，前期近一半時間都是負(fù)債經(jīng)營，并不賺錢。而通常5年一任期的領(lǐng)導(dǎo)班子，若無長遠眼光及戰(zhàn)略規(guī)劃，如何在下一任上臺后繼續(xù)履行好上一任的承諾，僅靠一紙合同很難保證，還需要啟動法律層面的規(guī)范。 作為國內(nèi)較早參與PPP項目運作的職業(yè)經(jīng)理人，梁靜指出，PPP真正從國家層面重視起來，也就是2013年以后，之前各方面都不是很健全，尤其是在法律層面。政府更多時候還是把PPP當(dāng)作一種融資工具，“缺錢了就搞PPP，不缺錢自然也就沒有動力了。融到資也就完成了最重要的一個目標(biāo)�！� 梁靜認(rèn)為，在PPP的概念中，強調(diào)的是兩個平等的民事主體，而我們國家由于沒有PPP法，相關(guān)項目一般使用的是特許經(jīng)營管理辦法，參照的是行政法，強調(diào)的是政府的行政主體地位，一旦發(fā)生糾紛，單靠一紙合同很難保證企業(yè)的權(quán)益。 為此，2014年12月1日起，江蘇省財政廳連續(xù)兩次公布了33家專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)名錄，為的就是在現(xiàn)有法律保障有待健全的情況下，盡可能為政企雙方的合作增加一道保險。但盡管如此，不完善的法律問題，依舊直接影響著社會資本對于PPP項目的信任度。 “從現(xiàn)在來看，政府發(fā)展PPP的過程中，要有一定的容忍性�！苯剐∑饺绱私忉屗诒疚拈_頭的那句話，他說，政府主要是要增強社會資本的信心，營造良好的政策環(huán)境，據(jù)他透露，目前PPP法的制定已在計劃中。申俊喜則認(rèn)為，PPP空間雖然巨大，但不是所有的項目都適合，過度的行政化推動反倒像是“甩包袱”，對社會資本的吸引產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，量力而行才是新常態(tài)。 |