| 重點(diǎn)不是理賠而是風(fēng)險(xiǎn)管理 |
| 2016-3-26 8:28:49 閱讀次數(shù)：821 |
叫好不叫座，是不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）當(dāng)前推廣情況的評(píng)價(jià)。為什么能夠防患于未然的環(huán)責(zé)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展不甚理想？違法成本低導(dǎo)致企業(yè)重視程度不夠是重要原因，同時(shí)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)等方面也還有需要完善的地方。 從2006年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》首次提出“發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”算起，國(guó)內(nèi)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展至今已經(jīng)走過(guò)10年。在此期間，一些省市在環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣工作上取得了不錯(cuò)的成績(jī)。 2014年和2015年年底，環(huán)境保護(hù)部?jī)纱蜗蛏鐣?huì)公布當(dāng)年全國(guó)各地的環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保企業(yè)名單，投保企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)首位的均為江蘇省，而且是第二名省份的4倍多。 無(wú)論從投保企業(yè)數(shù)量、保費(fèi)的規(guī)模、承保的限額，還是地區(qū)覆蓋面來(lái)看，江蘇省的環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣工作都走在了全國(guó)前列，這其中的原因何在？江蘇省有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？ 多種措施調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性 運(yùn)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)手段，與銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)聯(lián)手推動(dòng) 推廣環(huán)責(zé)險(xiǎn)，需要政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極性。在不能強(qiáng)制企業(yè)投保的情況下，就必須積極培育市場(chǎng)，運(yùn)用科學(xué)可行的手段發(fā)掘環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主動(dòng)投保的內(nèi)生動(dòng)力。江蘇省環(huán)保部門(mén)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，給予企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)助并不是最有效的措施，因?yàn)閷?duì)一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，一年投入幾萬(wàn)元不是一個(gè)大問(wèn)題，而運(yùn)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)手段推動(dòng)企業(yè)投保更為有效。 早在2000年，江蘇省就開(kāi)始大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，現(xiàn)已發(fā)展為企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。目前，江蘇省環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)已經(jīng)覆蓋到占全省排污總量90%的污染源企業(yè)，每年穩(wěn)定在2.3萬(wàn)家企業(yè)左右，而這些污染源企業(yè)也恰恰是具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排污企業(yè)。 為調(diào)動(dòng)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的積極性，江蘇省在構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，專門(mén)設(shè)置了一項(xiàng)鼓勵(lì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保的指標(biāo)，不投保雖然不扣分，但如果投保了就加5分。有的企業(yè)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)處在一個(gè)坎兒上，如果不投保少5分，可能信用等級(jí)就要掉下來(lái)了。 江蘇省環(huán)保廳與省信用辦、工商、銀監(jiān)、財(cái)政、科技、稅務(wù)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等都建立了環(huán)境信用信息共享機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒。由于企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用面很廣，涉及到企業(yè)授信和財(cái)政資金申請(qǐng)等，企業(yè)為了提高信用等級(jí)就會(huì)積極投保，從而達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的目的。 另?yè)?jù)了解，江蘇省有些地方還把污染源企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，作為高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)為“綠色”等級(jí)的基礎(chǔ)條件。 2015年8月，無(wú)錫市環(huán)保局與市銀監(jiān)局聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)履行綠色信貸責(zé)任，把企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、是否投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)兩項(xiàng)信息作為授信的重要依據(jù)，要求企業(yè)提供環(huán)保部門(mén)的《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告》或者《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、環(huán)責(zé)險(xiǎn)保單，環(huán)保與銀監(jiān)聯(lián)手推動(dòng)綠色保險(xiǎn)。 保險(xiǎn)專業(yè)化服務(wù)物超所值 著眼風(fēng)險(xiǎn)防控，保險(xiǎn)公司組織專家為企業(yè)把脈問(wèn)診 曾有人提出疑問(wèn)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)就是出事前收收錢、出事后發(fā)發(fā)錢，對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染防治的作用如何體現(xiàn)？企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)后，如果在保期內(nèi)沒(méi)有出險(xiǎn)，是不是保費(fèi)就白繳了？如果承保企業(yè)在保期內(nèi)出險(xiǎn)了，保險(xiǎn)公司去理賠；如果企業(yè)不出險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司是不是就對(duì)企業(yè)不聞不問(wèn)、待保險(xiǎn)到期去催促企業(yè)續(xù)保？這些誤解不消除，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不愿投保、環(huán)保部門(mén)不愿推動(dòng)企業(yè)投保、保險(xiǎn)公司沒(méi)有改進(jìn)售后服務(wù)的動(dòng)力，這也是許多地方環(huán)責(zé)險(xiǎn)開(kāi)展不起來(lái)的重要原因之一。 實(shí)踐證明，企業(yè)投保后，保險(xiǎn)公司如果僅是每年去收一次保費(fèi)，而不提供相應(yīng)的服務(wù)，這樣的保險(xiǎn)是沒(méi)有生命力的。為此，江蘇省環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)投保企業(yè)和承保的保險(xiǎn)公司全面認(rèn)識(shí)環(huán)責(zé)險(xiǎn)，把著眼點(diǎn)從投保企業(yè)出險(xiǎn)以后的理賠功能轉(zhuǎn)變到風(fēng)險(xiǎn)控制功能上，注重引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在企業(yè)投保前、承保中和出險(xiǎn)后，為投保企業(yè)提供物有所值的專業(yè)化服務(wù)。 在無(wú)錫市，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、多方共贏”的基本原則，通過(guò)多方努力，形成了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)安全管理的“無(wú)錫模式”，而專家服務(wù)是這個(gè)模式的典型特點(diǎn)之一。 企業(yè)投保前或確定投保后，保險(xiǎn)公司會(huì)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)保專家作為第三方，上門(mén)給企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)勘查、把脈問(wèn)診并形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。這份報(bào)告類似人的“體檢報(bào)告”，企業(yè)能夠以此為參照，采取措施改進(jìn)環(huán)境管理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保局可以根據(jù)報(bào)告中指出的問(wèn)題，督促企業(yè)整改。企業(yè)簽訂保險(xiǎn)合同后，在保險(xiǎn)期內(nèi)保險(xiǎn)公司每年會(huì)聘請(qǐng)專家給企業(yè)提供一到兩次免費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)勘查和培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)個(gè)別企業(yè)還會(huì)組織專家上門(mén)幫助消除環(huán)境隱患。 人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫分公司負(fù)責(zé)人表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)開(kāi)展的目的重點(diǎn)不應(yīng)在賠付，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理，幫助企業(yè)找出環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)將隱患盡可能消除在萌芽狀態(tài)。 截至目前，無(wú)錫市累計(jì)對(duì)5000多家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)勘查評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告4000多份，匯總14大類、108個(gè)小類的問(wèn)題，幫助企業(yè)排查出較大環(huán)境污染隱患1萬(wàn)余個(gè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題約3萬(wàn)個(gè)，提出整改建議4萬(wàn)多條，培訓(xùn)企業(yè)安全環(huán)保人員4500多人次。 據(jù)了解，人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫市分公司通過(guò)組織專家每年為企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，使得企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力逐步提高，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)問(wèn)題數(shù)量逐年下降，從而降低了企業(yè)的出險(xiǎn)幾率。 截至2015年年底，無(wú)錫環(huán)責(zé)險(xiǎn)參保企業(yè)1037家（不含6家外資企業(yè)國(guó)外參保），比2014年同期增加11家；承擔(dān)責(zé)任限額8.9億元，比2014年同期降低4.1%，投保企業(yè)數(shù)量和責(zé)任限額在全國(guó)地級(jí)市中均排名第一位。 產(chǎn)品創(chuàng)新滿足企業(yè)需求 同款產(chǎn)品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)、同等服務(wù)比價(jià)格 曾有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，有些環(huán)責(zé)險(xiǎn)保單看上去很美，但仔細(xì)琢磨后會(huì)發(fā)現(xiàn)，保單中關(guān)于保險(xiǎn)責(zé)任的范圍過(guò)窄，企業(yè)一旦發(fā)生事故很難獲得賠償。有專家指出，目前，我國(guó)大多數(shù)保險(xiǎn)公司承保的只是突發(fā)事故引起的環(huán)境污染，對(duì)漸進(jìn)性污染如何進(jìn)行承保是需要突破的方向。因此，如何進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，是保險(xiǎn)公司需要努力的方向。 據(jù)了解，江蘇省放開(kāi)了環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)，只要保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)了好的產(chǎn)品并通過(guò)保監(jiān)會(huì)備案，就允許進(jìn)入環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)承保。即使一些地方進(jìn)行了招標(biāo)，入圍保險(xiǎn)公司也僅有向企業(yè)推薦的性質(zhì)，政府和環(huán)保部門(mén)不強(qiáng)求企業(yè)向中標(biāo)的保險(xiǎn)公司投保。 也就是說(shuō)，要讓具備承保環(huán)責(zé)險(xiǎn)資格的保險(xiǎn)公司在公平的市場(chǎng)條件下充分競(jìng)爭(zhēng)，形成“同款產(chǎn)品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)、同等服務(wù)比價(jià)格”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而激勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)符合企業(yè)需求的環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化承保服務(wù)。 南京、無(wú)錫、徐州等地還引進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，幫助優(yōu)化保險(xiǎn)方案、“量體裁衣”開(kāi)發(fā)個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在江蘇省參與環(huán)責(zé)險(xiǎn)的人保、平安、太平洋、長(zhǎng)安等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，除在國(guó)家保監(jiān)會(huì)備案的主險(xiǎn)外，均順應(yīng)企業(yè)需求開(kāi)發(fā)了附加險(xiǎn)。 比如，蘇州市注重環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，其開(kāi)發(fā)的“自然災(zāi)害條款”曾是蘇州首創(chuàng)、全國(guó)獨(dú)有的環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，而“地下儲(chǔ)罐條款”、“精神損害賠償條款”也很受企業(yè)歡迎。蘇州的“預(yù)付賠付條款”規(guī)定，企業(yè)發(fā)生事故需要應(yīng)急疏散周邊群眾或應(yīng)急處置時(shí)，保險(xiǎn)公司預(yù)先支付保額的50%給企業(yè)。蘇州獨(dú)創(chuàng)的“錯(cuò)誤和遺漏條款”規(guī)定，保險(xiǎn)公司不能因企業(yè)的過(guò)失導(dǎo)致延誤報(bào)案而拒絕賠付，有效消除了企業(yè)“投保容易理賠難”的擔(dān)心。 運(yùn)用科技手段改進(jìn)服務(wù) 打造互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境安全新模式，為應(yīng)急處置提供便利 注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)服務(wù)，是無(wú)錫環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣的重要經(jīng)驗(yàn)之一。由無(wú)錫市環(huán)保局、人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫分公司主持，無(wú)錫市弘復(fù)環(huán)保科技有限公司全程提供技術(shù)支持，推出了環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境信息云平臺(tái)及其移動(dòng)端，打造了互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境安全的新模式。 環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境信息云平臺(tái)包括環(huán)責(zé)險(xiǎn)門(mén)戶網(wǎng)站、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)PC端，現(xiàn)場(chǎng)信息手機(jī)微信端等多個(gè)媒體形態(tài)。環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境信息云平臺(tái)把企業(yè)的環(huán)境基礎(chǔ)信息按照行政級(jí)別架構(gòu)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)分析為提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力提供技術(shù)支持。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)可以按照各自的權(quán)限查閱相關(guān)內(nèi)容。 環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境信息云平臺(tái)還可以應(yīng)用在突發(fā)事件的處置中。企業(yè)可以根據(jù)平臺(tái)的提示進(jìn)行應(yīng)急處置，環(huán)境應(yīng)急中心可以獲得信息查詢和技術(shù)支持。在完成與環(huán)境應(yīng)急中心的平臺(tái)對(duì)接后，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新和更多信息資源共享，為應(yīng)急處置提供更多便利。 這一平臺(tái)為環(huán)保部門(mén)與企業(yè)架起了一座無(wú)障礙的信息溝通橋梁，能夠?yàn)榄h(huán)保監(jiān)管部門(mén)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與分析，輔助環(huán)保部門(mén)提升監(jiān)管效率，也可以為企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 此外，無(wú)錫的環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境信息云平臺(tái)移動(dòng)端基于手機(jī)微信開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)內(nèi)收錄2013年至今共約2000份環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)勘查報(bào)告和600多種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的環(huán)境數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置、危險(xiǎn)特性等數(shù)據(jù)，可以提供應(yīng)急幫助、現(xiàn)場(chǎng)信息查詢、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告查看、在線咨詢、新聞資訊等服務(wù)內(nèi)容。 比如，面對(duì)突發(fā)的物料泄漏問(wèn)題，打開(kāi)微信，找到微應(yīng)急欄目，就能查找泄漏物料的各種屬性并按照微信中的提示采取應(yīng)急措施。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)關(guān)鍵詞查找相關(guān)企業(yè)，如輸入某河流，可以找到這一河流附近有哪些企業(yè)；輸入甲苯，可以找到使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存甲苯的企業(yè)；輸入刺激性氣味，可以找到可能產(chǎn)生刺激性氣味氣體的企業(yè)。 在微現(xiàn)場(chǎng)的“數(shù)據(jù)分析”欄目中，環(huán)保監(jiān)管部門(mén)可以查看自己所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)保管理概況。在微貼士的“微法規(guī)”欄目中搜索關(guān)鍵字，可以查閱相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)適用條款。 為進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)責(zé)險(xiǎn)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)輔助管理方面的功能，無(wú)錫市要充分運(yùn)用環(huán)責(zé)險(xiǎn)開(kāi)展以來(lái)積累的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)無(wú)錫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖。當(dāng)企業(yè)發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，有關(guān)人員可根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖迅速檢索企業(yè)地理位置及周邊環(huán)境，根據(jù)企業(yè)的污染因子，及時(shí)制訂應(yīng)急方案，有效提高應(yīng)急效率。 ■理賠案例 鹽酸泄漏釀事故 保險(xiǎn)賠付百萬(wàn)元 2012年7月22日6時(shí)許，江蘇省宜興市某科技有限公司的鹽酸罐區(qū)內(nèi)，一只裝有30多噸（濃度為20%左右）鹽酸的立式儲(chǔ)罐突然豎向開(kāi)裂，內(nèi)部鹽酸全部泄漏。由于酸霧量大、鹽酸泄漏量多，故引發(fā)了環(huán)境次生事故。次日，企業(yè)向人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫分公司報(bào)案。 本次事故造成周圍廠區(qū)因酸霧擴(kuò)散腐蝕致使人員及財(cái)產(chǎn)不同程度受影響。其中，周邊9家企業(yè)的房屋、設(shè)備及綠化作物受損，某電源有限公司損失最為嚴(yán)重，不僅有64名職工受傷，而且車間內(nèi)鑄板機(jī)、管道、極板等設(shè)備遭嚴(yán)重腐蝕，其余企業(yè)無(wú)人員受傷；周圍3個(gè)村莊村民及部分散戶房屋、農(nóng)作物、家禽等均有損失。 最終，人保財(cái)險(xiǎn)無(wú)錫市分公司賠付受損企業(yè)和村民100萬(wàn)元。 ■他山之石 環(huán)責(zé)險(xiǎn)在國(guó)外發(fā)展情況 ●美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)兩類，對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理、處置可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。1976年的《資源保全與恢復(fù)法》要求業(yè)主就日后對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任進(jìn)行投保。1980年的《綜合性環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》規(guī)定危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)載工具的所有人或經(jīng)營(yíng)人，都必須建立和保持保險(xiǎn)等形式的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。1988年美國(guó)成立了專門(mén)的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，并于同年7月開(kāi)出了第一張污染責(zé)任保險(xiǎn)單，這是國(guó)際保險(xiǎn)行業(yè)承認(rèn)的最早的污染保險(xiǎn)。 ●德國(guó)的環(huán)境污染保險(xiǎn)起初采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。但自1991年1月起，隨著《環(huán)境責(zé)任法》的通過(guò)和實(shí)施，開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)。這一法律以附件方式列舉了存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施名錄，對(duì)于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。 ●芬蘭實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。1998年1月生效的《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》規(guī)定，所有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害的企業(yè)都必須在保險(xiǎn)公司購(gòu)買環(huán)境保險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和可能產(chǎn)生的環(huán)境危害的程度，保險(xiǎn)金額從1000至3000萬(wàn)芬蘭馬克不等。這一法律規(guī)定所有芬蘭領(lǐng)土上發(fā)生的環(huán)境損害都必須得到賠償。據(jù)此，即使受害者無(wú)法確定環(huán)境損害的來(lái)源，也可以從環(huán)境保險(xiǎn)公司得到賠償。 ●法國(guó)的環(huán)境污染保險(xiǎn)采取以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的方式。1998年5月頒布的《法國(guó)環(huán)境法》規(guī)定，油污損害賠償采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。1977年外國(guó)保險(xiǎn)公司和法國(guó)保險(xiǎn)公司組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)盟（GARPOL），制定了污染特別保險(xiǎn)單，除偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故外，還承保因單獨(dú)、反復(fù)性或漸進(jìn)性事故所引起的環(huán)境損害。1989年法國(guó)保險(xiǎn)業(yè)組建了高風(fēng)險(xiǎn)污染集團(tuán)，由50個(gè)保險(xiǎn)人和15個(gè)再保險(xiǎn)人組成，承保能力高達(dá)3270萬(wàn)美元，在防治污染和保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。 大事記 國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展歷程 2006年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》首次提出“發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。 2007年6月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出， “研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”。 2007年12月，原國(guó)家環(huán)�？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)，確立了我國(guó)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。 2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2009﹞61號(hào)），明確要求“推行重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)展重點(diǎn)防控企業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)工作”。 2011年起實(shí)施的《太湖流域管理?xiàng)l例》提出，“國(guó)家鼓勵(lì)太湖流域排放水污染物的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。 2011年10月17日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2011﹞35號(hào)）和11月1日環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（環(huán)發(fā)﹝2011﹞129號(hào)）都明確提出“健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”的要求。 2011年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)﹝2011﹞42號(hào)）要求，“健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”。 2013年1月21日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍、保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投保程序、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和事故理賠機(jī)制、信息公開(kāi)和保障措施等。 2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，第五十二條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。 2014年8月10日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，“把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”。 2015年4月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，“深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。 2015年9月出臺(tái)的中共中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”。 2016年1月9日印發(fā)的《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》明確要求，2016年將“制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案”。 |