| 公益訴訟賠償款如何合理使用 |
| 2016-3-17 8:57:17 閱讀次數(shù)：909 |
南嶺自然保護(hù)區(qū)是廣東省面積最大的自然保護(hù)區(qū)，然而就是這樣一個(gè)重要保護(hù)區(qū)而且是核心區(qū)卻被違法開發(fā)。 民間環(huán)保組織自然之友向廣東省清遠(yuǎn)市中級人民法院提出涉及千萬元賠償款的公益訴訟。清遠(yuǎn)市中級人民法院將于4月15日公開審理此案。 實(shí)踐表明，民間環(huán)保組織面臨著環(huán)境污染調(diào)查取證及鑒定資金無處籌集，勝訴后如何推動和監(jiān)督有關(guān)部門將賠償款或修復(fù)費(fèi)及時(shí)有效用于生態(tài)修復(fù)等問題。 全國兩會上，一些與會代表委員對去年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》予以了重點(diǎn)關(guān)注。代表委員們表示，為確�！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》確定的試點(diǎn)順利展開，需盡快建立環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復(fù)機(jī)制，并對訴訟過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用，予以制度性的保障。 錢從哪里來？ 設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一接收環(huán)境公益訴訟勝訴賠款，用于支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和必要的訴訟成本 法院審理環(huán)境公益訴訟必然面臨著判決侵權(quán)人承擔(dān)的賠償款或環(huán)境修復(fù)費(fèi)向誰支付、怎樣使用賠償款或環(huán)境修復(fù)費(fèi)修復(fù)受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境等問題。 據(jù)云南省高級人民法院副院長向凱介紹，為了解決訴訟成本高和訴訟利益歸屬問題，早在2010年，昆明市政府就出臺了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱的《暫行辦法》），建立了獨(dú)立的“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”，確定了“救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”的管理人，統(tǒng)一管理使用專項(xiàng)資金，并通過市場運(yùn)作的方式使用賠償款，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。 同時(shí)，《暫行辦法》還對救濟(jì)資金的申請程序、審核使用、審計(jì)監(jiān)督等問題做了規(guī)定。這一規(guī)定在一定程度上解決了公益訴訟的成本分擔(dān)及訴訟利益歸屬問題，在全國尚屬首創(chuàng)。 近年來，通過環(huán)境公益訴訟、環(huán)境犯罪被告人自愿交納等來源，昆明市“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”共獲得600余萬元的修復(fù)基金，現(xiàn)已有近500萬元撥付用于生態(tài)修復(fù)。云南省高院通過開展環(huán)境公益訴訟，監(jiān)督“專項(xiàng)資金”管理人使用公益訴訟賠償款修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，取得了良好的法律效果、社會效果和生態(tài)效果。 “隨著我國環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善，全國人大授權(quán)13個(gè)省市的檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟，中央和國家層面出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，選擇部分省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。這些改革措施的出臺，必然會推動我國環(huán)境公益訴訟的迅猛發(fā)展。因此，建立切實(shí)可行的環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復(fù)機(jī)制就顯得更加必要和緊迫�！比珖舜蟠韽垖W(xué)群說。 全國人大代表吳青建議，在省財(cái)政建立統(tǒng)一、獨(dú)立的“環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金”，統(tǒng)一接收省級轄區(qū)內(nèi)人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件判決的賠償金或環(huán)境修復(fù)費(fèi)，并由“專項(xiàng)基金賬戶”管理人用獲得的賠償金或環(huán)境修復(fù)費(fèi)修復(fù)受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，必須規(guī)范環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金的來源、管理以及使用。 張學(xué)群也表達(dá)了相同的看法，建議在省一級設(shè)立統(tǒng)一、獨(dú)立的“環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶”，統(tǒng)一接受省級轄區(qū)內(nèi)人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件判決的賠償金或環(huán)境修復(fù)費(fèi)，并由專項(xiàng)資金賬戶管理人用獲得的賠償金或環(huán)境修復(fù)費(fèi)修復(fù)受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境。 為保障環(huán)境公益訴訟及生態(tài)修復(fù)的順利開展，必須有“專項(xiàng)資金”的支持。全國人大代表呂忠梅建議，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)損害修復(fù)基金，將公益訴訟和代表人訴訟所形成的資金納入基金統(tǒng)一管理，制定嚴(yán)格的基金管理辦法，明確基金運(yùn)作程序。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，公益訴訟判決的生態(tài)修復(fù)基金及生態(tài)損害賠償金應(yīng)該納入國庫，成為國家財(cái)政收入。目前在實(shí)踐中，也確有生態(tài)修復(fù)金納入地方財(cái)政部門的做法。 對此，呂忠梅認(rèn)為，公益訴訟和代表人訴訟制度的建立是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會公共利益，為此而形成的修復(fù)金、賠償金當(dāng)然應(yīng)該用于這個(gè)目的。因此，盡管這些資金從性質(zhì)上看屬于國家收入，但其使用方式、使用范圍應(yīng)該有明確的限定，如將其簡單作為國庫收入并由各地方財(cái)政使用，不僅會使這筆資金無法達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的目的，而且可能會對地方政府形成負(fù)面激勵(lì)，甚至導(dǎo)致另一種形式的地方保護(hù)主義。與此同時(shí)，由法院判決將一定比例的損害賠償金、生態(tài)修復(fù)基金作為原告人已經(jīng)支付的訴訟成本補(bǔ)償費(fèi)用，是一些國家的公益訴訟制度的重要內(nèi)容。 為保障環(huán)境公益訴訟及生態(tài)修復(fù)的順利開展，必須有“專項(xiàng)資金”的支持。在張學(xué)群看來，其來源還應(yīng)包括省級人民政府的財(cái)政撥款。政府掌握和支配地方稅收、財(cái)政資源，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公共利益的第一責(zé)任人，因此由省級政府每年向“專項(xiàng)資金賬戶”撥付一定資金，用于開展環(huán)境公益訴訟，是取之于民用之于民，既有合理性也有必要性。 錢該如何花？ 從“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”中劃出一部分資金，主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定等訴訟費(fèi)用 除修復(fù)環(huán)境所需資金，環(huán)境公益訴訟本身也需要耗費(fèi)一定的資金，用于支付律師費(fèi)、鑒定費(fèi)以及其他必要的費(fèi)用。 2008年1月18日，中國法律援助基金會牽頭組織發(fā)起了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨的“2008法律援助綠色行動”，并設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助專項(xiàng)基金”。為確保這一基金有穩(wěn)定的資金來源，可以正常有效運(yùn)行，必須拓展籌資渠道。 業(yè)內(nèi)人士建議，要明確國家在環(huán)境公益訴訟法律援助經(jīng)費(fèi)方面的財(cái)政支持責(zé)任，建立政府對法律援助經(jīng)費(fèi)的最低保障機(jī)制，基金來源以財(cái)政撥款為主，并且必須列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，這也是世界大多數(shù)國家的通行做法。如近年來美國通過設(shè)立聯(lián)邦法律援助項(xiàng)目使法律援助資金快速增長。除政府財(cái)政撥款外，還可以通過發(fā)動社會公眾捐助、發(fā)行彩票等方式向社會籌集資金。另外，還可以從每件勝訴環(huán)境公益訴訟案件的賠償款中提取一定比例，作為環(huán)境公益訴訟法律援助專項(xiàng)基金的重要組成部分。 根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，社會組織提起環(huán)境公益訴訟，體現(xiàn)的是“我為人人精神”，目的是為了維護(hù)社會環(huán)境公共利益，訴訟所獲得的賠償款并不歸社會組織所有。相反，社會組織還需為此支付訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。如果這些費(fèi)用都由社會組織自己承擔(dān)，則不僅有失公平，還會因?yàn)樵V訟成本較高阻礙其提起環(huán)境公益訴訟。 “環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定等訴訟費(fèi)用。 “社會組織因提起環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的上述訴訟費(fèi)用理應(yīng)由敗訴的侵權(quán)人承擔(dān)，如果社會組織敗訴，上述相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由‘環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金’支付。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由‘環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金’給予勝訴社會組織一定比例的獎(jiǎng)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)社會組織為維護(hù)社會環(huán)境公共利益所付出的努力，也以此激勵(lì)社會組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性�！睆垖W(xué)群說。 “環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定等訴訟費(fèi)用，對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人進(jìn)行救助。 具體而言，原告提起環(huán)境公益訴訟所支出的訴訟成本、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等都應(yīng)當(dāng)由“專項(xiàng)資金”承擔(dān)。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)公益事業(yè)，“專項(xiàng)資金賬戶”可以接受社會各界的捐贈。 錢由誰來管？ 明確“專項(xiàng)資金”管理人，建立專項(xiàng)資金管理、使用制度 在采訪中，與會代表委員建議，建立“專項(xiàng)資金”管理人對專項(xiàng)資金的管理、使用制度。管理人根據(jù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的需要，可以向人民法院申請使用救濟(jì)專項(xiàng)資金，經(jīng)人民法院審核同意后，管理人可以采取招投標(biāo)、協(xié)議等市場運(yùn)作方式選定市場主體，使用救濟(jì)專項(xiàng)資金修復(fù)生態(tài)環(huán)境。 管理人對環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金的使用，涉及社會公共利益，應(yīng)當(dāng)接受社會的監(jiān)督。張學(xué)群建議，應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)制度，加強(qiáng)對環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取“一案一審”和年度審計(jì)的方式，對管理人使用專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行審計(jì)，確保專項(xiàng)資金的使用符合相關(guān)規(guī)定。由于“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”的性質(zhì)屬于公款性質(zhì)，專項(xiàng)資金的使用必須符合相關(guān)規(guī)定，管理人不得濫用權(quán)力，違規(guī)使用，更不得貪污、挪用，對違規(guī)違紀(jì)的要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 《暫行辦法》規(guī)定，專項(xiàng)救濟(jì)資金的救濟(jì)對象為：一是提起環(huán)境公益訴訟的單位、社會組織；二是經(jīng)人民法院判決賠償修復(fù)治理費(fèi)用的受到污染損害的環(huán)境；三是無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人。 關(guān)于申請救濟(jì)資金的限額，《暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境公益訴訟案件救濟(jì)資金的申請額度在鑒定費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等實(shí)際支出的限額內(nèi)確定，但每案不超過20萬元；環(huán)境侵權(quán)案件執(zhí)行救濟(jì)資金的申請額度根據(jù)實(shí)際情況給予一次性救助，但每案每人不超過兩萬元；修復(fù)因涉及環(huán)境公益訴訟案件遭到破壞的環(huán)境所需費(fèi)用，以人民法院生效判決并執(zhí)行到位的賠償金額為限。同時(shí)，《暫行辦法》還對救濟(jì)資金的申請程序、審核使用、審計(jì)監(jiān)督等問題做了規(guī)定。 在采訪中，一些代表委員也提出，由于當(dāng)前欠缺生態(tài)修復(fù)的機(jī)制構(gòu)建、缺乏“專項(xiàng)資金”的配套制度、地方政府大都沒有編制系統(tǒng)的復(fù)綠規(guī)劃，這些問題都制約著生態(tài)修復(fù)機(jī)制的良性發(fā)展。因此，一些有條件的地方法院可以創(chuàng)新思路，推進(jìn)我國生態(tài)公益訴訟生態(tài)修復(fù)機(jī)制的不斷完善。 |