| 第三方治污市場尚待多方培育 |
| 2015-11-17 10:58:46 閱讀次數(shù)：819 |
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度的加深，第三方企業(yè)治污漸成環(huán)保領(lǐng)域的共識選擇。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國第三方治理尚存機制不完善、法制欠保障等問題，第三方治污企業(yè)良莠不齊，亟需有關(guān)部門出臺管理細則，培育第三方治理市場，讓專業(yè)治污企業(yè)用“專業(yè)手段”解決生產(chǎn)企業(yè)末端環(huán)境問題。 第三方治污尚處初級階段 排污企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益忽視環(huán)保設(shè)施投入，發(fā)生污染事件后有的“欺上瞞下”，有的“亡羊補牢”，往往出于企業(yè)自身逐利天性、治理污染手段落后、環(huán)保社會責任欠缺等因素，難以在治污上有所作為，甚至導致污染事件連續(xù)發(fā)生。這樣的案例在廣西并不鮮見�！罢l污染、誰治理”的一貫道路，遇到現(xiàn)實挑戰(zhàn)。 2012年媒體曝光廣西華銀鋁業(yè)有限公司“4年發(fā)生9次泄漏泥漿事故”。自2008年企業(yè)下屬的一個排泥庫發(fā)生泥漿泄漏事件開始，隨后四年走進“泄漏－被查處－恢復生產(chǎn)－再泄漏”的“怪圈”，最終被叫停生產(chǎn)。同樣性質(zhì)的企業(yè)和案例絕非一例。位于廣西河池市的金河礦業(yè)股份有限公司是2012年初廣西龍江鎘污染事件的兩個污染源之一，卻在2012年至2014年三年兩發(fā)鎘污染…… 面對這一環(huán)保僵局，引入第三方治理污染，成為政策層的新選擇。2013年的十八屆三中全會明確提出“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，將工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、第三方治理”。 2015年初國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確提出“環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式”。 中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，我國2011年從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已達4400余家。然而就廣西而言，目前政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測的第三方服務已較為普遍，但真正開展第三方治污的生產(chǎn)企業(yè)尚為數(shù)較少。 目前廣西共有開展第三方監(jiān)測、治污的環(huán)保企業(yè)20余家，全部為民營，大部分只具備環(huán)境設(shè)施運營資質(zhì)，只負責給業(yè)主企業(yè)維護設(shè)備、監(jiān)測數(shù)據(jù)，并不參與實際治污。 機制法制存問題 國務院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出，地方關(guān)于第三方治理的探索取得初步成效，但還存在體制機制不健全、法律政策不完善、競爭無序等問題。由于排污企業(yè)環(huán)保投入不足、第三方治污和排污主體責任明晰難、委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本等原因，環(huán)境污染第三方治理的推廣還存在困難。 廣西博世科環(huán)�？萍脊煞萦邢薰境闪⒂�1999年，主營污水治理，2009年曾獲得深圳達晨創(chuàng)投投資2000萬元，是廣西一家較大的“第三方治理”企業(yè)，曾于2011年負責廣西田東南華糖業(yè)有限公司二糖廠廢水處理項目。 百色市環(huán)境監(jiān)測站2012年的監(jiān)測結(jié)果顯示，糖廠廢水經(jīng)處理后符合排放標準。糖廠對博世科的服務也相當滿意，認為第三方企業(yè)水平高且專業(yè)，交給他們后公司可以專心去做生產(chǎn)，不再擔心末端治理問題。 像南華糖業(yè)這樣采取第三方治污的生產(chǎn)企業(yè)還是少數(shù)，大部分企業(yè)考慮到成本等因素尚在“自己干”。采訪中，一些不敢嘗試“第三方”的企業(yè)認為，顧慮有二：責任歸屬不明確，若第三方運營不合格，治污不理想，責任還在排污方；若用“第三方”運營成本就會增加20%至30％。 廣西華鴻水務投資有限公司是廣西一家專注于水處理的第三方企業(yè)，對貴港市多個縣鎮(zhèn)級污水處理廠開展治理項目。公司提出，在合作中個別污水廠不及時支付處理費；污水廠則指責第三方工作不細，造成“在線數(shù)據(jù)不連續(xù)，不能及時上傳到環(huán)保部門網(wǎng)絡平臺”的問題。 即便如此，大大小小的第三方企業(yè)仍在活躍生存。一些正在從事第三方治理的企業(yè)表示，企業(yè)最關(guān)心的是委托單位還款、付費有保障，希望有約束機制來保障治污企業(yè)的權(quán)益。 “第三方”企業(yè)自身，也存在“競爭”。沈陽遠大科技創(chuàng)業(yè)園副總裁李向琦等科技型民營企業(yè)負責人認為，隨著環(huán)保市場的快速增長，從事第三方治理的企業(yè)互相壓價的惡性競爭開始出現(xiàn)。長期看，先進的技術(shù)將是企業(yè)的核心競爭力。 廣西環(huán)科院環(huán)境工程技術(shù)中心副主任張維維介紹，廣西從2014年按照國家要求停止審批環(huán)保企業(yè)設(shè)施運營資質(zhì)，不再有新企業(yè)“誕生”，但不排除一些無證企業(yè)“游擊”生存，政府難以監(jiān)管。 提升“第三方”市場化水平 采訪中，一些基層環(huán)保工作者建議，有關(guān)部門需盡快明確政策，釋放“第三方”市場。 首先，確保新《環(huán)保法》執(zhí)行到位，引導排污、治污雙方在合同中界定清楚責任歸屬。治污水平越高、綜合成本越低。如果沒有嚴格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求，市場的力量將難以真正釋放。建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制，徹底改變現(xiàn)有“企業(yè)守法成本高，違法成本低”的局面。 政府行政主管部門應加快制定針對污染第三方治理模式的管理制度及實施細則，對業(yè)主方和被委托方相關(guān)責權(quán)作出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補償、退出機制等關(guān)鍵難點。 其次，通過充分的市場競爭規(guī)范治污企業(yè)的發(fā)展。扶持第三方治污企業(yè)。稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠，對其收入進行三免三減半的優(yōu)惠。在財政上，我國也應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，由財政成立環(huán)�；穑瑸檫M行第三方治理的企業(yè)提供無息或低息貸款。 第三，完善第三方治理主體的社會評價體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等平臺的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項目業(yè)績的信用評價體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等，形成全國第三方服務企業(yè)數(shù)據(jù)庫。 |