| 綠色交通要成為新型城鎮(zhèn)化的先行官 |
| 2015-10-26 9:54:36 閱讀次數(shù)：769 |
近日，交通運輸部部長歐陽斌在由中國與全球化智庫和香港鐵路公司共同主辦的“綠色交通與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展智庫圓桌會”上發(fā)言，本文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理。 我個人的具體研究方向是綠色低碳交通，所以我對這個主題非常感興趣。前期有一些宏觀課題跟我們的議題密切相關(guān)，包括中國交通發(fā)展的低碳宏觀戰(zhàn)略研究、配合新型城鎮(zhèn)化進程實施的低碳發(fā)展戰(zhàn)略政策研究，還有交通部實施的旨在節(jié)能的十三五規(guī)劃、綠色交通的發(fā)展框架等系列研究。我首先介紹一下這個研究背景，也是想基于研究所得的一些不成熟體會，來談點我個人的想法。 如何看待綠色交通與新型城鎮(zhèn)化？我個人認為，在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，綠色交通的地位應(yīng)該體現(xiàn)在兩個方面：在充分發(fā)揮其支撐保障作用之外，更應(yīng)注重發(fā)揮它的先行和引領(lǐng)作用。這是我的主要觀點。大家都知道，交通運輸是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，它有三個屬性：基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性。具體到城鎮(zhèn)化方面，交通運輸發(fā)展是其重要基礎(chǔ)和先決條件。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，對交通運輸服務(wù)在量和質(zhì)方面都將提出越來越高的要求。在這里，我想就我們既有的研究成果，對整個量化關(guān)系進行一次總體的分析和評估。首先我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：我們統(tǒng)計了交通運輸?shù)奶寂欧趴偭颗c城鎮(zhèn)化率、GDP增長率的大量數(shù)據(jù)，用協(xié)同分析模型對其進行評估。我們得出的總體結(jié)論是，GDP每增長一個百分點，交通運輸?shù)奶寂欧帕繒?.78%左右的增長，二者呈正相關(guān)。城鎮(zhèn)化率對交通的影響就更加明顯了，前者每提高1%，就會引起交通運輸?shù)奶寂欧帕吭鲩L2.79%。這一實證分析收集了2000年到2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)研究測算，可以看到城鎮(zhèn)化率與碳排放量的密切關(guān)聯(lián)。綠色交通的發(fā)展不僅要為新型城鎮(zhèn)化提供有力的支撐和保障，還應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮先行和引領(lǐng)的作用，這也是國務(wù)院對交通運輸發(fā)展的新要求。 2015年政府工作報告對交通運輸有了一個最新定位——要使交通真正成為發(fā)展的先行官。無論是已發(fā)布的系列決策部署和規(guī)劃編制，還是正在研究的系列戰(zhàn)略、十三五規(guī)劃，其核心都是圍繞著如何讓交通運輸成為經(jīng)濟發(fā)展的先行官。從資源環(huán)境的角度來看，新型城鎮(zhèn)化和綠色化除了帶來許多正外部性的效應(yīng)，還有一些負外部性的質(zhì)疑，比如交通擁擠、資源環(huán)境問題。要解決這些問題，也需要發(fā)揮綠色交通在生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化方面的先行引導(dǎo)作用。對于交通運輸來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸裝備的發(fā)展都是投資高、周期長的項目。我們一旦確定了發(fā)展路徑，選擇了一種發(fā)展模式，其資源環(huán)境方面的屬性對于它的進程就會有一個鎖定效應(yīng)。一旦鎖定了一個高碳的發(fā)展模式，我們就會走上積重難返的道路。這是我們需要強調(diào)的一點：必須充分發(fā)揮綠色交通對新型城鎮(zhèn)化的支撐保障和先行引領(lǐng)作用。以上是我的第一點想法。 具體來說，影響整個綠色交通發(fā)展的因素大體上可以歸納為四大方面：一是宏觀外在需求，比如經(jīng)濟社會發(fā)展、人均GDP增長、萬人擁有機動車數(shù)量等需求因素；二是需求結(jié)構(gòu)，例如交通運輸結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部地鐵在公交總量中的占比等；三是技術(shù)方面，包括信息化技術(shù)的應(yīng)用、綠色交通技術(shù)的創(chuàng)新等方面；四是管理因素，主要是智能體系的建設(shè)和能力提升這塊。所以，圍繞制約著綠色交通發(fā)展的核心要素，我們也可以產(chǎn)生一些基于問題導(dǎo)向的戰(zhàn)略思路。 接下來我給大家介紹一下，我們課題中所涉及的一些適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路和方法。從國際的角度出發(fā)，美國、歐盟等一些發(fā)達國家有關(guān)綠色交通的戰(zhàn)略，也給我們提供了很好的借鑒。我們的思路之一是堅持幾個并舉，實施交通運輸碳排放總量和強度雙控機制，不僅要實現(xiàn)2030年碳排放量達標的目標，還要讓交通運輸以服務(wù)為先，此外，效率的提升也應(yīng)著力考慮；二是關(guān)于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，核心戰(zhàn)略就是打造一個節(jié)能低碳型的綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的不同優(yōu)勢，在城際大力發(fā)展公路水路，在城市中則是公交優(yōu)先；三是實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，把發(fā)展低碳能源、可再生能源作為綠色交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向；四是堅持引導(dǎo)消費與優(yōu)化供給相適應(yīng)。 以上四個方面，總體可歸納為將控制總量和提升效應(yīng)相結(jié)合，能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革相結(jié)合，全面推進和突出重點相結(jié)合。這個重點指的是交通運輸對資源環(huán)境的影響，道路運輸?shù)哪芎恼颊麄�交通運輸體系的70%以上，客貨運輸?shù)膶傩圆⒉幌嗤�。�?jù)目前的能源碳排放消耗構(gòu)成來看，貨運和客運的比例為2：8。而整個交通運輸體系的能耗，占全國總能耗的12%-15%。而放眼國際，無論是美國、日本還是歐盟，交通能耗所占比例基本都為20%-35%左右，工業(yè)、建筑、交通在能耗方面三分天下。參照這一普遍規(guī)律，交通運輸能耗和碳排放總量的增長是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。為了滿足人們的生活品質(zhì)需求，這是不可或缺的必要條件。但我們發(fā)展戰(zhàn)略的核心，還是要以最低的能源消耗和資源環(huán)境代價實現(xiàn)最大的運輸服務(wù)供給。 |