| 環(huán)境社會治理面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) |
| 2015-10-22 17:31:02 閱讀次數(shù)：846 |
當(dāng)前，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻、社會矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，主要依靠政府行政力量進(jìn)行國家治理的模式難以徹底解決問題。筆者認(rèn)為，對于解決我國環(huán)境問題以及由環(huán)境問題引起的社會問題，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境社會治理，全方位調(diào)動社會力量，綜合運(yùn)用社會手段，做好環(huán)境保護(hù)工作。 環(huán)境社會治理基本概念 環(huán)境社會治理是社會治理和環(huán)境治理的有機(jī)結(jié)合。環(huán)境社會治理既是環(huán)境治理體系中有關(guān)社會要素的總和，又是社會治理體系中有關(guān)環(huán)境要素的總和。環(huán)境社會治理是環(huán)境治理的一部分，對象是自然環(huán)境，目標(biāo)是綜合運(yùn)用社會力量和社會手段搞好環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境社會治理又是社會治理的一部分，對象是環(huán)境問題引起的社會矛盾，目標(biāo)是預(yù)防和化解環(huán)境問題引起的社會矛盾。 環(huán)境社會治理同環(huán)境政府管制和環(huán)境市場調(diào)節(jié)既有區(qū)別又有聯(lián)系。環(huán)境政府管制是以政府為主體，對影響環(huán)境的各主體和要素進(jìn)行規(guī)制和管理，是一種自上而下的社會管理模式。而環(huán)境社會治理則強(qiáng)調(diào)社會的多主體特征，反映環(huán)境保護(hù)的全社會參與性、合作性和主動性，體現(xiàn)自上而下和自下而上相結(jié)合的多元共治模式。環(huán)境市場調(diào)節(jié)是指應(yīng)用于環(huán)境領(lǐng)域的市場調(diào)節(jié)，比如環(huán)境稅、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段和市場手段。環(huán)境社會治理與環(huán)境市場調(diào)節(jié)不同，實(shí)質(zhì)在于建立新的制度形態(tài)，使得社會力量共同參與環(huán)境治理，形成更節(jié)約成本和更有效率的制度安排。 環(huán)境社會治理的基本理念是環(huán)境保護(hù)多元共治，除了政府和企業(yè)之外，包括各類社會組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會力量都是環(huán)境治理的社會主體。政府和企業(yè)既是環(huán)境社會治理的邊界，也同各社會主體有交互作用。政府和企業(yè)的運(yùn)作模式直接影響環(huán)境社會治理的范疇和內(nèi)容，環(huán)境社會治理體系的有效運(yùn)行又會改變政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)方式。 環(huán)境社會治理體系及制度安排 環(huán)境社會治理體系的構(gòu)建，需要明確治理主體及其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，需要法律和道德基礎(chǔ)來規(guī)范環(huán)境社會治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的體制和制度從根本上保障環(huán)境社會治理工作取得全面、穩(wěn)定、持續(xù)的進(jìn)步。 政府、市場和社會是推動環(huán)境治理工作的三大主體。環(huán)境治理的社會主體是指除政府和企業(yè)之外的其他行為主體，主要包括個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會組織、智庫、媒體等。 在多元主體并存的環(huán)境治理體系中，政府是核心的治理主體，政府應(yīng)充分履行其在法律法規(guī)和政策計(jì)劃的制定與實(shí)施、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面的職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)，要尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 企業(yè)作為特殊治理主體，需要嚴(yán)格依據(jù)法律和社會準(zhǔn)則來規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程，盡可能減少環(huán)境污染、破壞和違法行為。 社會力量是非常重要的治理主體，應(yīng)發(fā)揮其對政府和企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)督作用，積極有效參與環(huán)境治理。 法律法規(guī)是促進(jìn)環(huán)境社會治理工作法制化、規(guī)范化的依據(jù)。在我國，從憲法到環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，再到地方環(huán)保立法，都對環(huán)保公眾參與等環(huán)境社會治理相關(guān)內(nèi)容有不同程度的規(guī)定。 環(huán)境倫理是從道德上對人的一種約束，雖然具有非強(qiáng)制性，但同樣具有普遍的約束力。要發(fā)動社會力量開展環(huán)境社會治理，就必須堅(jiān)持環(huán)境倫理原則和道德規(guī)范，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在環(huán)境社會治理中的積極作用。 在環(huán)境治理中，政府、市場和社會三大行為主體，具有不同的職能定位，發(fā)揮著不同的作用。環(huán)境社會治理體制和制度建設(shè)應(yīng)在充分考慮三大行為主體職能定位的基礎(chǔ)上建立。 關(guān)于政府的職能定位，要求其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做出一些調(diào)整。由直接行政干預(yù)、全面管理轉(zhuǎn)變到間接干預(yù)、宏觀管理，側(cè)重于對社會其他主體的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)刺激、協(xié)助和引導(dǎo)的職能。 關(guān)于市場的職能定位，應(yīng)將環(huán)境資源這類公共物品在可能的條件下部分轉(zhuǎn)化為私人物品，或?qū)①Y源環(huán)境成本的外部性內(nèi)部化，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)最有效的配置。應(yīng)建立并完善包括行政管理、產(chǎn)權(quán)界定與交易等在內(nèi)的制度體系。 關(guān)于社會的職能定位，應(yīng)明確環(huán)境社會治理中的社會職能為主體職能。包括社會組織、社區(qū)、公眾個(gè)人在內(nèi)的社會力量在環(huán)境社會治理中具有其特殊的價(jià)值，是對政府和市場的有益補(bǔ)充。 當(dāng)前的主要挑戰(zhàn) 我國環(huán)境社會治理面臨以下挑戰(zhàn)，需積極應(yīng)對： 一是認(rèn)識不到位。近幾年，國家已開始重視推動社會力量進(jìn)行環(huán)境治理，但地方政府對環(huán)境社會治理的認(rèn)識還不到位，影響環(huán)境社會治理推進(jìn)。 二是法制不完善。目前，《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)保公眾參與做了相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部也編制了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，但環(huán)境社會治理立法還沒提到議事日程，相關(guān)法律法規(guī)也不完善，如《環(huán)境信息公開辦法（試行）》只是一個(gè)效力層次較低的規(guī)范性文件，需及時(shí)修訂。 三是社會組織薄弱。目前我國環(huán)境社會組織力量還非常薄弱，數(shù)量少、資金少、專業(yè)性不強(qiáng)、能力弱，開展環(huán)境治理的效果有限。 四是缺乏專門機(jī)構(gòu)來推動。環(huán)境社會治理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，涉及環(huán)境保護(hù)多個(gè)部門和多個(gè)領(lǐng)域，需要成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來謀劃和推動此項(xiàng)工作，從法律法規(guī)、體制機(jī)制到具體的方式方法進(jìn)行全方位研究，建立健全環(huán)境社會治理體系。 作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 |