| 適應(yīng)新常態(tài) 謀劃“十三五” |
| 2015-8-28 8:10:01 閱讀次數(shù)：907 |
環(huán)境保護(hù)部8月25日召開2015年全國環(huán)保廳局長研討班座談會，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新決策新部署新要求，分析研判當(dāng)前環(huán)境形勢，謀劃“十三五”時期環(huán)保工作。本版今日特摘登部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。 將環(huán)保理念向決策和規(guī)劃方向延伸 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長 王軍樸 我認(rèn)為目前的環(huán)境保護(hù)工作還停留在末端治理上。在一些不該引進(jìn)、不該上的項(xiàng)目已經(jīng)存在的情況下，環(huán)境保護(hù)部門再去監(jiān)管執(zhí)法，效率不僅低，責(zé)任也最大。所以在“十三五”期間，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的理念向決策和規(guī)劃方面延伸。這一規(guī)劃涉及到頂層設(shè)計(jì)，不僅要將環(huán)境保護(hù)的理念納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃，而且要將其納入整個國家的“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近些年工業(yè)發(fā)展速度比較快，環(huán)保的歷史欠賬較多。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，環(huán)保工作差距則更大。除了認(rèn)識和管理水平之外，在能力建設(shè)方面差距也很大，而且這種差距在一定時期內(nèi)是不能解決的。“十三五”時期，應(yīng)該對民族地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展有一個明確的定位，配套相應(yīng)的政策，這樣才能真正改變地方政府的政績觀，才能使各地真正推進(jìn)生態(tài)紅線的劃分工作，更好地保護(hù)整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。 從環(huán)保部門的職能定位角度來講，環(huán)保部門管了很多不該管的事情。我認(rèn)為環(huán)保部門在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該有更加明確的定位。在新常態(tài)下，新法律、新標(biāo)準(zhǔn)對于環(huán)境監(jiān)管部門的挑戰(zhàn)很大。按照環(huán)境保護(hù)部能力建設(shè)要求，目前內(nèi)蒙古的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人員都非常不足，人員素質(zhì)也相對較低，加之職能定位不是很準(zhǔn)確以及末端監(jiān)管的工作方式，都給環(huán)保部門帶來了很大壓力。所以在明確環(huán)保部門工作職責(zé)的前提下，要加強(qiáng)人員、裝備等方面的能力建設(shè)，并完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，完成網(wǎng)格化的管理要求。 全面抓好“十三五”10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 遼寧省環(huán)境保護(hù)廳廳長 朱京海 當(dāng)前，遼寧省主要有6個突出的環(huán)境問題：第一是城市霧霾治理，霧霾已經(jīng)成為重大的民生問題，必須將大氣污染問題解決好。第二是長期積累的城鄉(xiāng)污染，存量污染減排的空間有限。第三是生態(tài)水嚴(yán)重缺乏問題，河流要提升環(huán)境質(zhì)量難度較大。第四是城市的黑臭水體問題，這是群眾非常關(guān)注的環(huán)境問題。第五是布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險，環(huán)境風(fēng)險問題對遼寧來說是非常重要的問題。第六是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢的要求。遼寧在隊(duì)伍建設(shè)上存在兩個很重要的問題：一方面，環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的環(huán)保任務(wù)的要求；另一方面，我們感覺到，最近幾年環(huán)保隊(duì)伍的步伐有點(diǎn)亂，有點(diǎn)跟不上時代的節(jié)奏，不能總是應(yīng)付式地開展環(huán)保工作。 “十三五”期間，遼寧計(jì)劃抓好10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量；二是全面推進(jìn)治氣治霾；三是強(qiáng)化土壤污染綜合治理，解決突出的環(huán)境污染問題；四是要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化治污減排必須從源頭抓起，讓環(huán)保參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策層面，否則，環(huán)保工作就始終處在被動的地位，我們將把這項(xiàng)工作作為“十三五”時期的重要工作；五是要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；六是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；七是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)環(huán)境安全；八是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平；九是加大環(huán)保的科技投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；十是深化改革。 精準(zhǔn)發(fā)力 形成合力 改善環(huán)境質(zhì)量 黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長 李平 我想結(jié)合上午的討論講一下環(huán)保工作如何精準(zhǔn)發(fā)力，如何形成合力。我認(rèn)為這是擺在我們面前很重要的問題，如果著力點(diǎn)找不好就不能直面矛盾、直面問題，導(dǎo)致很多工作無法取得很好的預(yù)期效果。 我認(rèn)為現(xiàn)在環(huán)保工作不能再局限在環(huán)保系統(tǒng)里面，而是要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，面對公眾，面對問題，解決問題，這個就是精準(zhǔn)發(fā)力。 再一個就是要形成合力。環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)確定了，就需要一個好的工作方法和工作機(jī)制。這樣的話，我們就可以上下一致形成合力，形成比較強(qiáng)大的環(huán)保力量，很好地利用環(huán)境資源。 以環(huán)境質(zhì)量為落腳點(diǎn)，開展環(huán)境保護(hù)工作，就是基本抓住了環(huán)境保護(hù)的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善環(huán)境質(zhì)量放在突出的位置，方向明確、操作性強(qiáng)，具有階段性特征。環(huán)保是一個長期的工作目標(biāo)，需要確定現(xiàn)階段的主要問題，優(yōu)先解決公眾關(guān)心的問題，著力樹立部門威信。 實(shí)行目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量管理，可以體現(xiàn)差別化政策。根據(jù)環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量和排污強(qiáng)度制定區(qū)域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科學(xué)進(jìn)行解析，確定重點(diǎn)，把環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治工作系統(tǒng)結(jié)合在一起，有利于我們在主要污染源、主要污染指標(biāo)和重要污染源上下功夫。 處理好總量減排與改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長 陳蒙蒙 參加這個學(xué)習(xí)班，一是學(xué)習(xí)了中央對環(huán)保工作的最新指示和要求、習(xí)總書記的重要批示。二是認(rèn)識到環(huán)保工作的新形勢，要求我們用開放的眼光和視野看待環(huán)�，F(xiàn)狀，要求我們做好新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作。三是對傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系、依法行政與體制改革的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系這“三個關(guān)系”有了更深入的了解。我有兩點(diǎn)很深的感觸： 首先是減排總量和質(zhì)量的關(guān)系�？偭繙p排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，但經(jīng)過“十一五”、“十二五”，“十三五”減排的難度比較大。特別是對于很多減排基數(shù)比較小的地區(qū)來說，難度就更大。比如重金屬參照約束性指標(biāo)也設(shè)定了目標(biāo)，但很多地方本身基數(shù)就很小，如果再對減排有硬性要求，那么一些電路、機(jī)械加工等項(xiàng)目就上不了，否則就是違規(guī)。陳部長這次提到總量減排可以有彈性，蘊(yùn)含了改革的信息，很符合地方的期盼和環(huán)保的形勢。 其次是環(huán)保系統(tǒng)上下級的信任關(guān)系。環(huán)保本身面臨很大的壓力，來自社會、企業(yè)等各方面，特別是基層環(huán)保部門壓力很大，縣級環(huán)保局長更換頻率很快。環(huán)境保護(hù)部這次提到恢復(fù)環(huán)保系統(tǒng)上下級之間的信任關(guān)系，形成環(huán)保工作的合力，這樣的思想一定會推動環(huán)保工作開展。 抓落實(shí)重在夯實(shí)基層基礎(chǔ) 浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長 盧春中 我想結(jié)合浙江省的工作講一講環(huán)境保護(hù)工作在基層落實(shí)的問題。浙江省這幾年生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成績，這與重視基層基礎(chǔ)、圍繞基層抓改革密不可分。 一是提高縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；二是建立完善考核辦法，出臺了浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任實(shí)績考核辦法，把縣域的水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善納入考核內(nèi)容；三是將考核的結(jié)果運(yùn)用到干部使用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，每季公開考核結(jié)果。 浙江在省級層面制定各項(xiàng)制度的時候，充分考慮縣一級的特點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)制度。例如現(xiàn)在正在制定的“十三五”規(guī)劃，浙江實(shí)行“多規(guī)合一”，將生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和其他規(guī)劃都合在一起，便于控制，便于管理。 在審批制度上，將95.5%的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，已經(jīng)取消了兩批審批目錄。在3個市試行部分項(xiàng)目備案制，重視事中事后監(jiān)管。與省公安、檢察、法院建立聯(lián)動、聯(lián)席機(jī)制，為基層執(zhí)法提供保障。 浙江現(xiàn)在每個階段都要設(shè)計(jì)一些載體推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。最近3年我們開展了811生態(tài)文明行動、六大重污染行業(yè)整治、五水共治等工作，成效明顯。 指標(biāo)設(shè)置應(yīng)因地制宜 江西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長 羅小璋 編制“十三五”規(guī)劃首先要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護(hù)關(guān)系問題。尤其像欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能依靠停止發(fā)展來解決環(huán)境問題，發(fā)展仍是第一要務(wù)。當(dāng)然，發(fā)展也不能破壞環(huán)境，要守住底線。 首先，規(guī)劃應(yīng)該具體、清晰，對地方工作有導(dǎo)向作用。在指標(biāo)的設(shè)置上要留余地，既不能太高，不能脫離實(shí)際，要給發(fā)展留空間；也不能太低，要滿足人民群眾的新期待。另外，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的一些政策和措施出臺，比如，推動綠色循環(huán)低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面要在規(guī)劃里充分體現(xiàn)。 其次，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)差別問題。中國這么大，東部、西部、中部情況都不一樣。不能用東部的標(biāo)準(zhǔn)要求中西部，環(huán)境容量、發(fā)展程度和階段都不一樣，控制指標(biāo)的設(shè)定不能搞一刀切。比如，江西水多，對于中水回用并不迫切，但“十二五”期間國家對江西提出中水回用10%的要求，并不符合江西實(shí)際，因此，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)因地制宜。此外，國家環(huán)境保護(hù)資源應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜，“十二五”時期國家考慮了，我覺得還要進(jìn)一步加大力度，因?yàn)闁|部地區(qū)畢竟是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)財(cái)力有限，國家的資源應(yīng)適當(dāng)傾斜一下，考慮地區(qū)差異。 第三，在考慮“十三五”規(guī)劃的時候，要真正把預(yù)防為主的方針落到實(shí)處。不要等出了問題再去抓，要防患于未然，抓預(yù)防會起到事半功倍的效果。因此，“十三五”規(guī)劃的思路要有所調(diào)整，至少要預(yù)防為主，防治結(jié)合，要在預(yù)防方面推出一系列政策措施，比如生態(tài)補(bǔ)償制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。 轉(zhuǎn)型期要發(fā)揮好環(huán)保工作的作用 山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長 張波 轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作有三“點(diǎn)”重要作用： 一是“著力點(diǎn)”作用。以環(huán)境保護(hù)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。山東造紙行業(yè)案例之所以受到關(guān)注，就是一個曾經(jīng)臭名昭著的高污染行業(yè)與一個號稱“最嚴(yán)格”的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過8年艱苦博弈取得了雙贏的結(jié)果。 二是“增長點(diǎn)”作用。以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展新的紅利。轉(zhuǎn)型期公眾的環(huán)境需求日益增長，客觀上需要一個龐大的環(huán)境供應(yīng)。要轉(zhuǎn)變過去對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹隘理解，只要是滿足環(huán)境需求的供應(yīng)都應(yīng)該作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)部門在這方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。 三是“觀測點(diǎn)”作用。一個地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有沒有取得成效，環(huán)境質(zhì)量是很好的觀測點(diǎn)。山東省通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)測管理體制機(jī)制改革和空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，有效調(diào)動了地方黨委政府治理大氣污染的主動性和積極性，建立了大環(huán)保格局。 轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)還要鼓勵基層創(chuàng)新。建議設(shè)立環(huán)境管理創(chuàng)新獎，激勵基層創(chuàng)新，并通過推廣這些成果帶動全國的環(huán)境管理。 探索環(huán)境質(zhì)量改善的路徑和方法 湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長 呂文艷 近年來，湖北省委、省政府在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面做了不少有益探索。一是環(huán)保頂層設(shè)計(jì)逐步完善。二是解決環(huán)境問題力度空前，建立了部門聯(lián)動工作機(jī)制，連續(xù)開展大氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境違法行為查處的“三大行動”。三是新環(huán)保法實(shí)施開局良好，法律賦予環(huán)保部門的有力手段得到應(yīng)用，大大樹立了環(huán)保部門的權(quán)威。 對于未來工作，我提3點(diǎn)建議。一是從“三個依靠”入手研究探索環(huán)境質(zhì)量改善的路徑和方法。依靠生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化生態(tài)化改造；依靠黨政、企業(yè)、社會公眾參與；依靠環(huán)境空間功能化、環(huán)境保護(hù)法制化、環(huán)境供給市場化、環(huán)境決策監(jiān)管科學(xué)化、環(huán)境治理主體多元化、環(huán)境建設(shè)信息化。二是從硬件強(qiáng)化、職能優(yōu)化、素質(zhì)提升3個層面著力，上下一心，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。三是從“三個有利于”出發(fā)，設(shè)計(jì)好空氣、水、總量減排的考核辦法�？己艘獜挠欣诮鉀Q環(huán)境問題、有利于推進(jìn)環(huán)保工作、有利于改善環(huán)境質(zhì)量，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使之更為科學(xué)和有效。 指標(biāo)既要有底線又要有彈性 廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長 李暉 在GDP總量巨大的前提下，這幾年環(huán)保工作應(yīng)該說取得了較為明顯的成效。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各方采取有針對性措施，在今年經(jīng)濟(jì)增長速度7.7%的前提下，環(huán)保工作還是取得了一定成效。 現(xiàn)在環(huán)保工作仍然面臨很多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)依然繁重，給環(huán)保帶來的壓力很大，這是不可避免的。二是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集。這也給環(huán)保帶來一定壓力，特別是生活污水處理。三是土壤污染治理。雖然采取了一些措施，但是現(xiàn)在力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，職能分工也不清晰。四是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重。全省從事環(huán)境執(zhí)法人員正式職工不到3000人，而進(jìn)入污染普查統(tǒng)計(jì)的企業(yè)就有61萬家。 接下來談幾個建議： 一是思想上要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)不是5年就能有根本性的變化，因此“十三五”提出“環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)是比較客觀的。 二是指標(biāo)既要有底線又要有彈性。環(huán)保指標(biāo)要以國家標(biāo)準(zhǔn)劃定的線為基礎(chǔ)。首先是要達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)之后可以每個省進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。 三是把黨政同責(zé)等制度落到實(shí)處。各職能部門要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，要將各部門的責(zé)任體現(xiàn)在各自的“三定”方案里。只有各司其職，各盡其責(zé)，才能共同做好環(huán)保工作。 新常態(tài)下環(huán)保要有新思路 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長 檀慶瑞 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)、相互作用，有什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就有什么樣的環(huán)境形態(tài)；有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的污染結(jié)構(gòu)。 結(jié)合廣西的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該客觀認(rèn)識和把握6個方面的新常態(tài)：首先是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保矛盾依然突出；二是污染物排放呈加劇態(tài)勢；三是污染物結(jié)構(gòu)復(fù)雜化；四是環(huán)境風(fēng)險進(jìn)入高發(fā)期；五是環(huán)境綜合監(jiān)管能力薄弱；六是群眾對良好環(huán)境的期待迫切。 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，我們已經(jīng)完成了廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃初稿的編制工作。針對以上新常態(tài)，結(jié)合廣西環(huán)保實(shí)際，我們突出了3個方面：一是結(jié)合地域特征，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、跨省區(qū)流域治理；二是結(jié)合生態(tài)立區(qū)，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇環(huán)境壓力的問題；三是結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，解決基層環(huán)保能力建設(shè)不適應(yīng)的問題。 關(guān)于新常態(tài)下如何謀劃“十三五”，提出以下建議：一是國家在污染防治專項(xiàng)資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護(hù)和跨區(qū)域流域治理等方面給予西部省區(qū)傾斜支持。二是設(shè)立基層環(huán)保能力建設(shè)專項(xiàng)資金，加大基層環(huán)境能力建設(shè)力度。三是目前基層環(huán)境監(jiān)測體系改革已經(jīng)啟動，但人財(cái)物如何調(diào)配尚未明確，建議盡快下發(fā)實(shí)施細(xì)則，以穩(wěn)定監(jiān)測人才隊(duì)伍，避免儀器設(shè)備流失。 探索環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新之路 海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長 鄧小剛 我作為一個新環(huán)保人，今天很受啟發(fā)，想講兩個具體的事情。海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳成立之后，大家都非常期待，感覺加了“生態(tài)”兩個字，就應(yīng)該有創(chuàng)新，所以我們就從具體的事抓起。 第一件事就是海南省是作為全國省域“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，分成了若干個組，環(huán)保牽頭生態(tài)環(huán)境組。為了做好這個工作，我們做了3件事情：一是編制《生態(tài)環(huán)境承載力研究報告》，初步探討了資源上限、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。二是把環(huán)境質(zhì)量的底線具體分配到了每一個市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三是規(guī)劃生態(tài)環(huán)境紅線，現(xiàn)在進(jìn)入了微調(diào)階段。 第二件事就是落實(shí)“水十條”。我們現(xiàn)在正在制定“水十條”的實(shí)施方案。海南水的問題和其他省的并不太一樣，海南主要問題是城市內(nèi)河，這方面也是公眾感受最深刻的。在做這件事的時候，要分工明確，各司其責(zé)。像城市內(nèi)河、內(nèi)湖治理中有關(guān)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化的問題，就由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，這也是省政府同意認(rèn)可的。 通過這兩個例子，展現(xiàn)我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的環(huán)保探索。在這個探索過程中我們也在學(xué)習(xí)借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 環(huán)保指標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對應(yīng) 重慶市環(huán)境保護(hù)局副局長 裴智 第一次參加環(huán)境保護(hù)部的培訓(xùn)，我談幾點(diǎn)感受： 第一，要以改革來統(tǒng)攬環(huán)保工作。當(dāng)前的環(huán)保工作面臨一個全新的局面，各級環(huán)保人應(yīng)該以改革的思維、改革的行為、改革的方式來處理環(huán)境保護(hù)的問題，當(dāng)然也包括體制和機(jī)制的問題。有了適應(yīng)改革的思維，就能更好地做好我們的工作。 第二，把環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合。地方各級環(huán)保部門要向地方黨委、政府做好匯報工作，相關(guān)的約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)要對應(yīng)起來。否則，規(guī)劃制定出來之后就會產(chǎn)生矛盾。這個結(jié)合非常重要，現(xiàn)在是一個契機(jī)。 第三，加大對環(huán)保的正面宣傳。要引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)在公眾往往對環(huán)保認(rèn)識不清楚，河水被污染了，就讓環(huán)保局長下河游泳；垃圾堆成山了，就讓環(huán)保局長去那里看看。這是因?yàn)楣妼Νh(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)職能認(rèn)識不清。因此，應(yīng)該加大對環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，向社會說明我們的職能。當(dāng)然前提條件是環(huán)保系統(tǒng)從上到下職責(zé)要清楚，邊界要清晰。 做好環(huán)保工作需解決幾大問題 四川省環(huán)境保護(hù)廳廳長 姜曉亭 我想談?wù)勎覀兡壳按嬖诘膸c(diǎn)困惑。 一是如何實(shí)現(xiàn)法律、政策的協(xié)調(diào)。新環(huán)保法出臺了，各單項(xiàng)的法律仍然有效，而且同時還存在多項(xiàng)政策和部門規(guī)章，這些法律、政策、規(guī)章之間存在矛盾、沖突之處。此外，法律都是原則性規(guī)定，必須要通過司法解釋對具體問題進(jìn)行指導(dǎo)。但目前相關(guān)司法解釋還跟不上。 二是如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行的矛盾。環(huán)境保護(hù)問題涉及方方面面，如穩(wěn)定問題、稅收問題、穩(wěn)增長問題等。這些問題處理不好，環(huán)保部門可能成為替罪羊。 三是如何解決遺留問題。目前，很多地方存在未批先建的問題，在短期內(nèi)解決有一定困難。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門面臨失職、瀆職的追責(zé)風(fēng)險。 四是如何劃定簡政放權(quán)的邊界。審批權(quán)下放后，監(jiān)管出現(xiàn)問題，誰來負(fù)責(zé)？根據(jù)當(dāng)前的情況，很多地方的基層環(huán)保部門并沒有足夠的能力承擔(dān)起下放的權(quán)力。 五是“十三五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)如何編制？“十三五”環(huán)保規(guī)劃必須與財(cái)政部的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要先將“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想是什么、目標(biāo)是什么等予以明確。另外，環(huán)保部門隊(duì)伍能力建設(shè)問題也應(yīng)在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中有所體現(xiàn)。 六是環(huán)保工作改革誰來牽頭？中央出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》并未明確生態(tài)文明的牽頭部門。如果目前環(huán)保工作改革的思路已經(jīng)成熟，也可以將改革的方案納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中。 總體而言，經(jīng)濟(jì)下行背景下，環(huán)保要支持發(fā)展，但支持發(fā)展的落腳點(diǎn)是優(yōu)化發(fā)展，而不是簡單地支持發(fā)展。 緊扣目標(biāo) 落實(shí)制度 明晰路徑 貴州省環(huán)境保護(hù)廳廳長 熊德威 環(huán)境保護(hù)問題最基本的就是發(fā)展和保護(hù)的問題。回頭看“十一五”、“十二五”時期，我國的發(fā)展方式是粗放型的發(fā)展方式，對環(huán)境的影響較大。短短30年，發(fā)達(dá)國家100年所遇到的環(huán)境問題都在我國集中體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)難度更大。世界上沒有一個國家能夠給我們現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，“十三五”時期，還需要進(jìn)一步探索適合我國國情的環(huán)保發(fā)展道路。 第一，我國的環(huán)保問題，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵�？倳浐椭醒腩I(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作提得高而又高，這是我們推動環(huán)保工作的最有利條件。各省、直轄市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視環(huán)保工作，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作一定會取得明顯效果。 第二，要看是不是動真格。最近，中央黨政問責(zé)制、環(huán)境督查辦法、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等改革措施的出臺，在全國引起了非常大的反響。這些措施的實(shí)施，從制度上確�！笆濉逼陂g，環(huán)保工作一定會取得重大突破。 第三，要看路徑對不對。通過多年實(shí)踐，我們已經(jīng)總結(jié)了很多有效的保護(hù)環(huán)境的措施和辦法。“十三五”期間，要更加注重“靠質(zhì)量說話，靠設(shè)施托底，靠科技支撐，靠作風(fēng)吃飯”等措施。 保護(hù)優(yōu)先 發(fā)展優(yōu)化 治污有效 云南省環(huán)境保護(hù)廳廳長 姚國華 習(xí)近平總書記今年年初到云南視察，提出3個戰(zhàn)略目標(biāo)定位，其中之一就是要求云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。云南省委、省政府就貫徹落實(shí)總書記重要講話做了統(tǒng)一部署，省委九屆十次全會決定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確為“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。全省環(huán)保系統(tǒng)抓住機(jī)遇，乘勢而進(jìn)，聯(lián)合財(cái)政部門下發(fā)了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法。 云南要成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，有基礎(chǔ)有優(yōu)勢，但也存在差距和不足。為此，我們提出3個要求：一是保護(hù)優(yōu)先；二是發(fā)展優(yōu)化；三是治污有效。具體來講，保護(hù)優(yōu)先就是要明確劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；發(fā)展優(yōu)化主要有5個優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化；治污有效就是找準(zhǔn)云南的重點(diǎn)污染方面，比如對滇池水污染、重金屬污染等精準(zhǔn)發(fā)力，同時還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境監(jiān)測水平。 這次培訓(xùn)十分及時和必要，當(dāng)前穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)型升級同在，“十二五”收官與“十三五”規(guī)劃共需。提幾點(diǎn)建議：第一，“十三五”規(guī)劃除了注重目標(biāo)、原則之外，還要注重全面小康的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì)；第二，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對地方科學(xué)劃定生態(tài)紅線的指導(dǎo)；第三，深化環(huán)保體制機(jī)制改革，加大污染治理資金的投入力度；第四，加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，像云南這樣的邊疆民族地區(qū)，基層環(huán)保能力建設(shè)十分薄弱，希望國家層面進(jìn)一步給予支持。 |