| 異地處理垃圾要均衡各方利益 |
| 2015-8-11 15:36:00 閱讀次數(shù)：847 |
有媒體報道，上海成千上萬噸垃圾有組織地轉(zhuǎn)運(yùn)到無錫簡易填埋，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。這并不是垃圾異地處理的個案，高值資源異地利用非常普遍，低值可回收物異地利用時有發(fā)生，無用垃圾和有害垃圾異地處理也難以避免。在筆者看來，垃圾可以異地處理，但不能損人利己，更不能破壞受納地的生態(tài)環(huán)境。 垃圾異地處理存在污染轉(zhuǎn)移、損人利己等詬病，但綜合權(quán)衡資源需求、土地制約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，有時也是一種合理選擇，如珠三角垃圾離島處理就是一個有吸引力的方案。異地處理存在合理性，理應(yīng)受到正視和加以規(guī)范，需要在政府主導(dǎo)下建立健全跨域合作機(jī)制。 首先，異地處理應(yīng)事先規(guī)劃。異地處理的基礎(chǔ)是雙方均有需求與意愿，但最基本的還是備選地址滿足項目建設(shè)營運(yùn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求。如果連垃圾妥善處理所必需的地理地貌等基本條件都不具備，合作意愿再強(qiáng)，也不允許異地處理。為此，需要合作雙方在上級部門協(xié)調(diào)下事先做好區(qū)域規(guī)劃設(shè)計工作，并制訂項目規(guī)劃選址基本方針、項目選擇原則、投融資建設(shè)模式、安全衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃評價與社會合適參與辦法，從規(guī)劃設(shè)計上保證共建項目得到居民認(rèn)可。 其次，異地處理需要高效的互動機(jī)制。共建項目建設(shè)營運(yùn)過程中少不了合作地區(qū)政府、公眾之間的互動，需要制訂政府之間、政府與公眾之間及合作地區(qū)公眾之間的互動機(jī)制。彌合地域差異，規(guī)范互動的主體、對象和手段。明確誰與誰、通過什么程序、形式與方法，在什么時間、什么場合、圍繞什么事和期望達(dá)到什么目的，以避免相互推諉扯皮、提高行政效率和保證公眾合適參與。 第三，異地處理需要利益均衡機(jī)制。異地處理必然利益驅(qū)動，需要充分考慮收納地獲得的利益。同時，還需要均衡各方利益以避免引發(fā)矛盾與沖突。為此，需要建立健全政府、群眾利益均衡機(jī)制，重點(diǎn)建立垃圾處理權(quán)（處理量）的分配機(jī)制，建立垃圾處理定價方法與調(diào)價機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到動態(tài)分配、事前定價、計劃調(diào)價和多樣補(bǔ)償。既保證處理設(shè)施所在地的利益，也保證設(shè)施服務(wù)區(qū)享受優(yōu)質(zhì)而公平的服務(wù)。同時，也照顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 第四，異地處理需要完善監(jiān)督機(jī)制。項目涉及不同地區(qū)，極易出現(xiàn)鉆政策空子和信息不對稱等現(xiàn)象，而且，項目本身具有外部性，極易引發(fā)責(zé)任分散效應(yīng)、搭便車效應(yīng)和鄰避效應(yīng)。因此，要建立有效的聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范機(jī)制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)督異地處理所涉及的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程監(jiān)督。同時，建立管理、作業(yè)、監(jiān)督等責(zé)任主體的分工協(xié)作與分級制裁制度，確保相關(guān)事務(wù)公開、公平、公正實施，保證項目平穩(wěn)、順利推進(jìn)。 此外，跨域合作機(jī)制還應(yīng)包括利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾沖突調(diào)處機(jī)制。健全地方政府之間的利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政府之間緊密配合。健全公眾訴求協(xié)調(diào)機(jī)制，將公眾訴求提煉為公眾議題，協(xié)調(diào)社區(qū)與政府立場，妥善處理公眾訴求。健全矛盾沖突調(diào)處機(jī)制，通過行政調(diào)解、法律救濟(jì)、司法介入等手段妥善平息矛盾沖突，降低矛盾沖突調(diào)處成本，消除后續(xù)負(fù)面影響。 |