| 發(fā)展綠色資本經(jīng)濟(jì)需要哪些政策助力？ |
| 2015-7-22 8:46:44 閱讀次數(shù)：757 |
如果按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段劃分經(jīng)濟(jì)類型，則早期的經(jīng)濟(jì)類型應(yīng)當(dāng)是自然經(jīng)濟(jì)，其次是商品經(jīng)濟(jì)，后來(lái)是資本經(jīng)濟(jì)，再后來(lái)是綠色經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，當(dāng)資本經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，需要回到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軌道，與綠色經(jīng)濟(jì)融合，形成綠色資本經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 認(rèn)清自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì) 自然經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是與落后生產(chǎn)力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交換經(jīng)濟(jì)，是與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后人們互通有無(wú)的要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。資本經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是投融資經(jīng)濟(jì)，它要求人們不僅需要重視商品經(jīng)營(yíng)，更需要重視資本運(yùn)營(yíng)。 綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為主體，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)類型。它既包括原生綠色經(jīng)濟(jì)類型（例如林業(yè)、污染治理服務(wù)業(yè)等），也包括綠色化后的經(jīng)濟(jì)類型（例如綠色制造業(yè)、綠色建筑業(yè)等）。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，資源和環(huán)境承載力接近極限，使得資源和環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的制約因素。在這種情況下，必須尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的兼顧，即積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。 需要說(shuō)明的是，自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)與資本經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)是可以共存的。例如，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在偏僻的農(nóng)村中，仍然有自然經(jīng)濟(jì)的存在。商品經(jīng)濟(jì)更是廣泛存在于所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即使是資本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家也不例外。所以，各個(gè)經(jīng)濟(jì)類型并非彼此取代，只是不同的發(fā)展階段主流不同而已。 資本經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)融合才能解決環(huán)境資源危機(jī) 無(wú)論是商品經(jīng)濟(jì)還是資本經(jīng)濟(jì)，都沒(méi)有考慮環(huán)境容量的約束。資本經(jīng)濟(jì)雖然有利于經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展，但主要改善的是企業(yè)的微觀結(jié)構(gòu)，對(duì)環(huán)境污染的抑制作用有限。于是，當(dāng)由實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染越來(lái)越嚴(yán)重時(shí)，人類就不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低污染、低消耗的綠色經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，資本經(jīng)濟(jì)正由資本市場(chǎng)的投機(jī)轉(zhuǎn)移到為實(shí)體產(chǎn)業(yè)提供支持，也就不可避免地遇到綠色經(jīng)濟(jì)。所以，當(dāng)資本經(jīng)濟(jì)遭遇綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)，資本經(jīng)濟(jì)需要與綠色經(jīng)濟(jì)融合，形成綠色資本經(jīng)濟(jì)。 綠色資本經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的一部分，包括綠色信貸、綠色證券、綠色創(chuàng)業(yè)投資、綠色信托等。綠色商品經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的主體，包括林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、污染治理服務(wù)業(yè)、節(jié)能服務(wù)業(yè)、資源綜合利用服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等。 綠色資本經(jīng)濟(jì)不僅可以為綠色商品經(jīng)濟(jì)解決融資問(wèn)題，而且可以作為調(diào)控手段，倒逼國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色化，有助于發(fā)展綠色商品經(jīng)濟(jì)。 當(dāng)然，綠色商品經(jīng)濟(jì)對(duì)于綠色資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很重要。作為綠色資本經(jīng)濟(jì)的需求方，綠色商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)對(duì)綠色資本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大而深刻的影響。如果綠色商品經(jīng)濟(jì)收益率較高，甚至高于社會(huì)平均收益率，就會(huì)吸引越來(lái)越多投資者的投資和融資機(jī)構(gòu)的融資。 反之，如果綠色商品經(jīng)濟(jì)收益率偏低，就難以激發(fā)投資者和融資機(jī)構(gòu)的興趣，甚至?xí)芙^投資和融資。所以，要促成資本經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的融合，即要發(fā)展綠色資本經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮商品定價(jià)機(jī)制的作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格是確保綠色商品經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目盈利的前提，也是投資者進(jìn)行投資決策的基礎(chǔ)。 一個(gè)合理的綠色商品定價(jià)機(jī)制，既包括綠色商品合理價(jià)格的生成機(jī)制，也包括綠色商品價(jià)格的調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。綠色商品合理價(jià)格的生成機(jī)制，主要是綠色商品的價(jià)格綜合反映機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)綠色商品的價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，改變目前綠色商品價(jià)格不能靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，不能涵蓋生產(chǎn)過(guò)程中資源補(bǔ)償成本、環(huán)境污染治理成本、生態(tài)修復(fù)成本和代際成本等問(wèn)題，并能使投資者獲得合理的盈利水平。 綠色商品價(jià)格的調(diào)整機(jī)制，主要是綠色商品的動(dòng)態(tài)掛鉤與聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制。例如，針對(duì)天然氣價(jià)格水平偏低的狀況，需要逐步提高天然氣價(jià)格，理順天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。對(duì)于自來(lái)水等資源性商品，需要及時(shí)疏導(dǎo)上游價(jià)格調(diào)整帶來(lái)的價(jià)格矛盾，實(shí)施資源水價(jià)、水利工程水價(jià)與城市供水終端價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)調(diào)整，形成上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)的機(jī)制。 綠色商品價(jià)格的補(bǔ)償機(jī)制，主要是政府與企業(yè)合理分擔(dān)綠色商品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。如果企業(yè)遇到由于外部因素變化而造成成本逐年上升的問(wèn)題，例如通貨膨脹、利率和匯率調(diào)整等，在商品價(jià)格不能同步上調(diào)的情況下，企業(yè)就必然形成虧損。此時(shí)就需要政府給予一定的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，使生產(chǎn)綠色商品的企業(yè)不至于虧損，甚至能夠略有盈利。 發(fā)展綠色資本經(jīng)濟(jì)需要注意的問(wèn)題 發(fā)展綠色資本經(jīng)濟(jì)，需要注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題： 首先，出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)綠色投融資。政府可考慮出臺(tái)以下政策：一是出臺(tái)綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和綠色貸款貼息辦法，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別撥出�？钤O(shè)立綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和綠色貸款貼息基金，對(duì)提供綠色貸款的金融機(jī)構(gòu)形成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。 二是對(duì)綠色貸款、綠色創(chuàng)業(yè)投資的收益給予減免稅待遇。對(duì)綠色貸款收益、投資于綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資收益免征營(yíng)業(yè)稅，其所得稅實(shí)行低稅率政策；對(duì)投資于綠色技術(shù)創(chuàng)新獲得的稅后利潤(rùn)免稅，解決綠色創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的雙重所得稅稅負(fù)問(wèn)題；對(duì)綠色創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)行再投資收益的稅收減免，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)優(yōu)先上市，健全綠色創(chuàng)業(yè)投資的退出機(jī)制。 三是出臺(tái)綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色信托等的政策優(yōu)惠辦法，充分利用證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)等資源，為開(kāi)展節(jié)能減排、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù)。 其次，轉(zhuǎn)變地方政府理念，樹(shù)立契約精神。政府倡導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施引入民間資本始于本世紀(jì)初。2002年建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用行業(yè)。近年來(lái)，這些政策更是密集出臺(tái)。2014年9月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》。2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些政策，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目引入民間資本，為發(fā)展綠色資本經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。 按道理說(shuō)，政府下這么大功夫出臺(tái)這么多政策，效果應(yīng)當(dāng)很好才對(duì)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，到目前真正簽約的僅占總額的1/8。原因雖然很多，但主要與一些地方政府的態(tài)度有關(guān)。一些地方政府對(duì)民間資本“眼紅”，配合但不積極，支持而無(wú)行動(dòng)；或搞內(nèi)外有別，延續(xù)行業(yè)壟斷，制造“玻璃門”，或把好的項(xiàng)目讓給國(guó)有企業(yè)，把差的項(xiàng)目留給民營(yíng)企業(yè)。一旦民營(yíng)企業(yè)賺錢了，就紛紛收起承諾，使民營(yíng)企業(yè)“雞飛蛋打一場(chǎng)空”。有這樣的地方政府，民間資本怎么能敢于投資呢？ 因此，發(fā)展綠色資本經(jīng)濟(jì)的前提是地方政府真正認(rèn)識(shí)民間資本的積極作用，尊重民間資本、公平對(duì)待民間資本，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。 第三，金融機(jī)構(gòu)高管薪酬應(yīng)和綠色績(jī)效掛鉤。金融機(jī)構(gòu)是資本經(jīng)濟(jì)的重要載體，發(fā)展綠色資本經(jīng)濟(jì)需要積極發(fā)展綠色金融。以往對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管的績(jī)效考核以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，并未將環(huán)境績(jī)效納入其中，因而不排除一些分支機(jī)構(gòu)為了完成考核指標(biāo)而無(wú)視總部關(guān)于實(shí)施綠色金融要求的可能。 要探索建立綠色金融考核及問(wèn)責(zé)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)要在對(duì)高管及相關(guān)資本運(yùn)營(yíng)人員的年度考核、對(duì)各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)中，增加綠色金融為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，并將綠色金融發(fā)展情況與他們的收入聯(lián)系起來(lái)。與環(huán)境、社會(huì)因素掛鉤的高管激勵(lì)薪酬設(shè)計(jì)也將有助于增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)心，引導(dǎo)他們重視機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期利益，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)具有長(zhǎng)期影響。為此，建議有必要在中國(guó)推行這項(xiàng)改革，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，待成功后再在全國(guó)全面推進(jìn)。 第四，與國(guó)外大型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，加入國(guó)際準(zhǔn)則和契約。綠色金融作為影響金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，契合國(guó)外大型金融機(jī)構(gòu)的追求目標(biāo)。國(guó)際大型金融機(jī)構(gòu)，例如渣打、匯豐、花旗等都在綠色金融方面做出了突出成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)外大型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可以了解并掌握綠色金融的運(yùn)行特點(diǎn)與規(guī)律，了解客戶具體的融資需求，研究推出創(chuàng)新型綠色融資產(chǎn)品。 同樣，加入國(guó)際準(zhǔn)則和契約也是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)了解并掌握綠色金融的重要渠道。赤道原則是國(guó)際公認(rèn)的綠色信貸準(zhǔn)則，旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的數(shù)百家銀行已經(jīng)宣布加入赤道原則。 但國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)只有興業(yè)銀行加入赤道原則，國(guó)有大銀行卻遲遲不動(dòng)，擔(dān)心加入國(guó)際準(zhǔn)則和契約后需要接受更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，需要及時(shí)報(bào)告和披露更加詳盡的信息，還有可能在競(jìng)爭(zhēng)中損失短期利益等。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出于可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)接受赤道原則及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署金融倡議等國(guó)際準(zhǔn)則和契約是非常必要的。因而，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則和契約的研究，爭(zhēng)取盡快加入國(guó)際準(zhǔn)則和契約。 第五，需要研究綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的工程學(xué)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不乏綠色經(jīng)濟(jì)政策空轉(zhuǎn)、擱淺等現(xiàn)象。所以，需要研究綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的工程學(xué)，即把綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)作為工程，借鑒工程管理的方法，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)工程進(jìn)行立項(xiàng)、決策、運(yùn)作、驗(yàn)收、風(fēng)險(xiǎn)控制。 立項(xiàng)是指把綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)從綠色經(jīng)濟(jì)政策中獨(dú)立出來(lái)，提升綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的地位，使決策者、實(shí)施者及利益相關(guān)者真正重視綠色經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。決策是指對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，進(jìn)行多方案的比較和選擇。運(yùn)作是指將綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)劃分為若干階段，擬定實(shí)施步驟，并予以實(shí)施。驗(yàn)收是指對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)效果不佳的提出整改措施，并予以整改。風(fēng)險(xiǎn)控制是指對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并采取對(duì)策以控制風(fēng)險(xiǎn)。 目前的現(xiàn)實(shí)是，已出臺(tái)的綠色經(jīng)濟(jì)政策得到了一定程度的落實(shí)，但缺乏上述程序，導(dǎo)致產(chǎn)生的問(wèn)題較多。因此，綠色經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)需要按照上述程序進(jìn)行，尤其是重視對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的詳盡分析和對(duì)策設(shè)計(jì)，以揚(yáng)利除弊。如果能把綠色經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)作為工程，并真正重視政策落實(shí)的工程管理，按照上述程序進(jìn)行，相信綠色經(jīng)濟(jì)政策能夠取得更好的效果。 |