| 環(huán)境稅重在平衡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系 |
| 2015-7-4 10:26:55 閱讀次數(shù)：847 |
國務(wù)院法制辦近日公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（征求意見稿），這是歷經(jīng)數(shù)年討論和醞釀之后，國家層面在環(huán)境保護(hù)稅（以下簡稱環(huán)境稅）上的首次立法實(shí)踐，也是黨的十八大以來，國家加快生態(tài)文明建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域立法上的又一個(gè)重大進(jìn)程。 從諸多國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的現(xiàn)代治理方式，環(huán)境稅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其是遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的必經(jīng)之路。探索并最終確立環(huán)境稅制度，對尚處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)爬升階段和致力于建設(shè)美麗中國目標(biāo)的我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，有著極為重要的積極意義。 長期以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境和資源利用上重貢獻(xiàn)而輕補(bǔ)償。具體體現(xiàn)為忽略生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性，尤其是忽略了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)上公私兼?zhèn)涞碾p重屬性，即生態(tài)環(huán)境的利用既會(huì)給個(gè)體帶來收益和成本，主要體現(xiàn)為收益；同時(shí)會(huì)給社會(huì)帶來收益和成本，主要體現(xiàn)為成本。在此情況下，成本與收益的某種不對稱使得生態(tài)環(huán)境資源的利用出現(xiàn)背離和失衡。個(gè)體層面上，基于收益的激勵(lì)而傾向于使用更多的生態(tài)環(huán)境，即高排放；而社會(huì)層面上，由于成本緣故，人們傾向于少使用生態(tài)環(huán)境，即低排放。如果無法正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)屬性中的這種背離，那么長期持續(xù)的結(jié)果就是，環(huán)境部門與經(jīng)濟(jì)部門之間出現(xiàn)失衡，也就是環(huán)境部門長期處于透支狀態(tài)甚至出現(xiàn)虧損（環(huán)境部門入不敷出），而經(jīng)濟(jì)部門則長期處于“被補(bǔ)貼”狀態(tài)而表現(xiàn)出過度繁榮（經(jīng)濟(jì)部門入大于出）。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，盡管短期來看，這種失衡會(huì)帶來包括經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等諸多好處，但長期來看，失衡到一定程度，巨大的內(nèi)部壓力一定會(huì)推動(dòng)失衡重新走向均衡，使得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩部門的關(guān)系變得更加平衡。事實(shí)上，環(huán)境稅就是我們主動(dòng)適應(yīng)這一過程而做出的努力。 根據(jù)本次公布的環(huán)境稅法意見征求稿，形式上是將原先各地區(qū)征收的排污費(fèi)平移改為環(huán)境稅，包括在征收的對象和稅率上都沒有太多變化。但相比于排污費(fèi)，環(huán)境稅在征收體系、立法程序上都有本質(zhì)的差異。這對于在新的發(fā)展階段上確立更加科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系有著積極作用。 第一，環(huán)境稅還原生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)屬性，符合市場經(jīng)濟(jì)在資源配置上的總體原則。 環(huán)境稅的征收對象是全國范圍內(nèi)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，征收主體為國家和地方的財(cái)稅部門，并且是按照不同的排污量水平制定相應(yīng)的稅率。這確立和強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性，體現(xiàn)出“誰污染，誰付費(fèi)”，以及“多污染，多付費(fèi)”的基本經(jīng)濟(jì)原則，同時(shí)體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中對于末端生態(tài)性修復(fù)和源頭經(jīng)濟(jì)性保護(hù)的結(jié)合原則。承認(rèn)經(jīng)濟(jì)屬性，并利用經(jīng)濟(jì)屬性來系統(tǒng)性地保護(hù)環(huán)境，這正是對市場經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制的極大尊重，而不是背離。此外，作為整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中的重要一份子，與更加強(qiáng)硬的控制命令型政策相比，環(huán)境稅有其彈性的一面。而與更加市場化的排污權(quán)交易政策相比，環(huán)境稅又有其剛性的一面。總體上，環(huán)境稅是推進(jìn)當(dāng)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程與市場經(jīng)濟(jì)體系相結(jié)合的重要舉措。 第二，環(huán)境稅進(jìn)入立法程序，體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的極大必要。 從排污費(fèi)到環(huán)境稅，另一個(gè)最大的變化就是其強(qiáng)制力。環(huán)境稅是用稅法的方式承認(rèn)和鞏固生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性，以及在法律上確認(rèn)環(huán)境部門與經(jīng)濟(jì)部門再平衡的迫切性需要。法律及其背后所代表的嚴(yán)肅性都意味著，我們不僅需要針對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的再平衡制定政策，更重要的是，要確保這個(gè)再平衡過程的嚴(yán)格、統(tǒng)一執(zhí)行。與之前僅僅依賴于環(huán)保部門征收排污費(fèi)的過程相比，環(huán)境稅的征收過程將主要依賴于財(cái)稅部門，這將使得環(huán)境保護(hù)在治理結(jié)構(gòu)上更加符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理體系的發(fā)展需要，同時(shí)這也與依法治國的根本要求相一致。 第三，“環(huán)境+稅”是國家大環(huán)保戰(zhàn)略的延伸，有助于推動(dòng)全社會(huì)在環(huán)境保護(hù)上的預(yù)期管理。 環(huán)境稅的推出，是希望進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)和法治的角度來改進(jìn)和完善排污費(fèi)在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用上的功能。而更加重要的是，面對來自于生態(tài)環(huán)境退化上的巨大壓力，我們有必要通過各種手段來不斷改善和強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)知。要通過“環(huán)境+”的方式，加快環(huán)保與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及社會(huì)體系各領(lǐng)域和各層面的結(jié)合，在全社會(huì)營造大環(huán)保的氛圍，進(jìn)而改變生產(chǎn)和消費(fèi)在環(huán)保上的預(yù)期，從量變到質(zhì)變，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保變革。 當(dāng)然，本次公布意見征求稿只是確立環(huán)境稅法的第一步，在環(huán)境稅的推進(jìn)過程中，仍需進(jìn)行審慎的討論。目前最大的爭議主要有兩個(gè)問題。第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰輕孰重。采用環(huán)境稅，意味著在污染排放與其相關(guān)的稅負(fù)之間有一個(gè)替代關(guān)系。對此，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線和紅線原則，我們必須在一定程度上有效控制兩者之間的替代性，否則，將使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系出現(xiàn)新的失衡。第二，環(huán)境稅在環(huán)境保護(hù)上的有效性。從理論來看，環(huán)境稅要發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)在影響，一方面，需要有足夠高的稅率，譬如采取累進(jìn)稅率的方法；另一方面，還要有來自于納稅企業(yè)的配合度，主要體現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)對以污染物排放為基礎(chǔ)的環(huán)境稅的敏感程度。一般情況下，環(huán)境稅對于價(jià)格彈性小的產(chǎn)業(yè)有著更好的效果；反之，對于那些較易向外轉(zhuǎn)移成本的產(chǎn)業(yè)效果則有限。這意味著，即便是同一污染物，基于其不同的產(chǎn)業(yè)特征，也應(yīng)該制定差異化的稅率，從而取得最優(yōu)的環(huán)境保護(hù)效果。 |