| 奏響“節(jié)約集約用地”的時代最強音 |
| 2015-6-28 9:22:00 閱讀次數(shù)：812 |
| 呂苑鵑 劉振國
“保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線”。 “發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”。 “堅定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率”。 在第二十五個全國土地日到來之際，這些振聾發(fā)聵并在全社會耳熟能詳?shù)穆曇粼俅雾懫�。�?jié)約集約用地，全社會在行動！ 實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度 從黨的十八大到黨的十八屆三中全會、四中全會，從中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央政治局會議到中央城鎮(zhèn)化工作會議，從提出“建設(shè)美麗中國”到中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度如影隨形。 在一貫堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這是根據(jù)我國土地國情作出的戰(zhàn)略抉擇�！叭硕嗟厣俚幕緡闆]有改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢依然嚴(yán)峻”，這一判斷是堅持“兩個最嚴(yán)格”最有說服力的理由。堅守耕地紅線，必須堅持節(jié)約集約用地，這是破解發(fā)展進(jìn)程中土地供需矛盾的必由之路，除此之外別無他途；堅持節(jié)約集約用地，必須始終以堅守耕地紅線為出發(fā)點和落腳點，這是守住糧食安全“底線”的必然要求�！皟蓚�最嚴(yán)格”相互促進(jìn)，相得益彰。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們必須按照新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律積極適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，通過資源利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟增長動力從要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。在土地利用方式上，決不能再以過度消耗土地資源為代價。 習(xí)近平總書記指出“建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策”，“要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度”。今年，就耕地保護(hù)作出重要批示，強調(diào)“要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。 李克強總理強調(diào)指出，要堅守耕地紅線，堅持節(jié)約集約用地，把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置；要以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率；要按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，大力挖掘用地潛力，提高土地使用效率。 黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為主要任務(wù)之一。十八屆三中全會強調(diào)，健全土地節(jié)約集約使用制度；堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度；從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。 中央政治局會議在聽取第二次全國土地調(diào)查工作匯報時指出，必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定；必須堅定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。 中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，在資源開發(fā)與節(jié)約中要把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。 隨著“四化”同步快速推進(jìn)，從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”，節(jié)約集約用地是適應(yīng)、引領(lǐng)“新常態(tài)”的必然選擇。要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，我們要繼續(xù)實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，向全社會發(fā)起“節(jié)地總動員”。 多措并舉推進(jìn)土地節(jié)約集約利用 從2013年起連續(xù)3年，全國土地日的主題皆為“節(jié)約集約利用土地”。 積跬步以至千里。黨的十八大以來，為從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)節(jié)約集約用地，國土資源部以“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”為工作定位，高舉國土資源節(jié)約集約利用大旗，以節(jié)地為主攻方向，確立了節(jié)約集約用地實施總量控制和減量化供地、用地優(yōu)化布局、國土綜合整治的“三大戰(zhàn)略”。 這是一份來之不易的成績單： 制度建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。2012年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》，系統(tǒng)提出最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度框架體系；2014年，國土資源部發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，第一次以部門規(guī)章的形式對節(jié)約集約用地作出了“硬約束”，同年國土資源部又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，為這一制度框架填充“血肉”，最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度框架基本確立。 政策機制漸成體系。國土資源部在土地利用總體規(guī)劃編制實施、發(fā)揮計劃調(diào)控和引導(dǎo)作用、健全完善土地市場基本制度框架、通過配合制定地價調(diào)節(jié)和財稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、實施工礦廢棄地復(fù)墾、鼓勵企業(yè)增容改造、推動城市更新改造、支持鐵路建設(shè)綜合開發(fā)等方面出臺一系列配套政策，一個核心就是為節(jié)約集約用地提供政策保障。 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄＝陙�，國土資源部會同相關(guān)部門相繼制定、修訂并發(fā)布實施《限制用地項目目錄（2012年本）》《禁止用地項目目錄（2012年本）》《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》以及涉及公路、鐵路、民用機場等行業(yè)類型的工程項目建設(shè)用地控制指標(biāo)共計10多項土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，基本確立了以節(jié)約集約用地為核心的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。 評價體系日趨完善。目前一套包含4個層次的節(jié)地評價體系已經(jīng)形成：一是對全國單位GDP地耗進(jìn)行年度測算評估；二是城市節(jié)地評價與更新機制逐步健全，已先后完成了30個直轄市、省會城市和20個小城市的節(jié)約集約用地評價，部署啟動全國578個城市的節(jié)約集約用地評價；三是開展開發(fā)區(qū)用地評價，已連續(xù)組織開展了四輪涉及全國1500多個開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價；四是針對某一個項目進(jìn)行用地評價，使節(jié)地評價進(jìn)入微觀層面。 國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建步入新周期。自2011年開始，國土資源部在全國開展了國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動，切實發(fā)揮了節(jié)約集約用地典型示范和引領(lǐng)作用。2014年11月，國土資源部正式公布新修訂的《國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系》，標(biāo)志著新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動正式拉開帷幕，并向更高層次邁進(jìn)。 專項督察劍指批而未供土地。去年10月，國家土地督察機構(gòu)在全國范圍內(nèi)部署啟動了節(jié)約集約用地專項督察，主要任務(wù)有兩項：一是了解并督促各地落實節(jié)約集約用地制度，二是掌握2009年—2013年全國審批的新增建設(shè)用地供應(yīng)和利用狀況，督促各地清理整改批而未供和土地閑置問題。國土資源部姜大明部長強調(diào)指出，“要集中精力攻關(guān)，把閑置土地用起來，不能讓這些土地繼續(xù)長草、放羊、曬太陽”。 辛勤耕耘，春華秋實。據(jù)統(tǒng)計，2011年、2012年和2013年，我國單位GDP建設(shè)用地下降幅度分別達(dá)到6.9%、5.6%和6.9%，單位新增固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗由2010年的2.56公頃/億元下降到2013年的1.37公頃/億元，單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長消耗的新增建設(shè)用地進(jìn)一步降低，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃節(jié)地、增效、提質(zhì)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。 基層探索不斷走出節(jié)約集約用地新路子 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不僅需要頂層設(shè)計，更要基層“給力”，把實踐證明行之有效的政策措施用好用足。 問渠哪得清如許，為有源頭活水來。黨的十八大以來，各地土地管理者和使用者結(jié)合實際、因地制宜，以盤活存量土地、提高建設(shè)用地效率為重點，大膽探索節(jié)約集約用地的新路子，涌現(xiàn)出一大批具有開拓性的好經(jīng)驗，催生了一批節(jié)約集約利用土地的好模式和好機制： 廣東省以“三舊改造”為重點，積極推進(jìn)城市用地二次開發(fā)，促進(jìn)土地內(nèi)涵挖潛，提升集約化用地水平； 上海市提出實現(xiàn)新增建設(shè)用地零增長甚至負(fù)增長，新一輪到2020年的規(guī)劃仍將3226平方公里作為“終極規(guī)模”予以鎖定，以提高土地資源綜合利用效率為核心，切實將節(jié)約集約用地放在了首位； 江蘇省從“空間優(yōu)化”“五量調(diào)節(jié)”“綜合整治”等方面探索實踐，提出努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的“雙提升”目標(biāo)； 浙江省實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，開展“騰籠換鳥”“機器換人”“空間換地”“電商換市”等“四換工程”，減少對土地資源的依賴； …… 無限風(fēng)光在險峰。如果將節(jié)約集約用地事業(yè)看作是一座高山，那么，我們就應(yīng)該沿著已經(jīng)確定的路徑向頂峰努力攀登： ——要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量建設(shè)用地，有序增加建設(shè)用地流量，提高建設(shè)用地利用效率。 ——要優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控城市新區(qū)無序擴張，加強產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。 ——要完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)提高土地利用強度，嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。 ——要發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，鼓勵劃撥土地盤活利用，完善土地價租均衡的調(diào)節(jié)機制。 ——要盤活存量，推動城鄉(xiāng)土地綜合利用，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用。 ——要推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，研究制定激勵配套政策，組織開展土地整治技術(shù)集成與應(yīng)用，深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。 ——要完善節(jié)約集約用地行政考核體系，全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，推進(jìn)節(jié)約集約用地評價，加強建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。 “強本而節(jié)用，則天不能貧”。建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，節(jié)約集約利用資源是題中應(yīng)有之義。在這場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革中，節(jié)約集約必須處于優(yōu)先位置，做到以資源節(jié)約推進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 |