| 新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否有作為？ |
| 2015-3-4 8:14:18 閱讀次數(shù)：986 |
《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。從全國各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，2015年國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將大大超出這一數(shù)字。 資料圖片 環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式不斷創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變 成為支柱型產(chǎn)業(yè)時機是否成熟？ “在經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)境保護也進入了一個新階段，這必將對未來一段時期我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波在昨天下午舉行的主題為“經(jīng)濟新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)新模式”的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上說。 在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部條件逐漸變化。首先，經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)有利于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其次，環(huán)境領(lǐng)域成了投資熱點，如農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、雨水管網(wǎng)、土壤環(huán)境修復(fù)等，將更多地推動PPP模式發(fā)展。第三，公眾對環(huán)境的支付意愿顯著提升，環(huán)境產(chǎn)品消費業(yè)成為一種大趨勢，環(huán)境投資將明顯加大。 同時，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身條件也逐漸成熟。經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。特別是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式日漸成熟，工業(yè)污染治理領(lǐng)域大力推行第三方治理，都將為產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 這樣的背景下，文一波認為，隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，我國環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉(zhuǎn)變。比如，企業(yè)從工程設(shè)備轉(zhuǎn)向投資運營等環(huán)境業(yè)務(wù)，從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈，從注重項目拓展轉(zhuǎn)向注重企業(yè)并購。 他對進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了幾點建議：第一，地方政績考核應(yīng)淡化GDP指標(biāo)，強化PM2.5、COD等綜合環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和生活幸福指數(shù)指標(biāo)，切實做到發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、關(guān)愛民生同步進行。 第二，在全國范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴。借助新《環(huán)保法》的實施，各地政府和環(huán)保部門應(yīng)針對高污染企業(yè)展開全面排查，切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。 第三，強化環(huán)境社會治理推動環(huán)境公益訴訟。環(huán)境立法將得到有效執(zhí)行并進一步完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將隨之獲得發(fā)展契機。其中，應(yīng)著重加強對環(huán)境PPP和第三方治理項目參與各方履約責(zé)任的監(jiān)管。 第四，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成真正的支柱型產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)督促地方政府盡快落實已經(jīng)出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策，并進一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成與房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。 各地兩會強調(diào)重點培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 讓新芽長成大樹 目前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展。新常態(tài)下，由于資源和環(huán)境承載力的限制，傳統(tǒng)模式下的高增長既不可持續(xù)，也無法為社會所接受。 因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為2015年各地的工作重點之一。從今年各地政府工作報告中不難看出，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為舞臺上的主角，成為我國經(jīng)濟優(yōu)化升級的重要組成部分。 2012年，我國發(fā)布的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。而隨著各地對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視，從全國各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，2015年國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將大大超出這一數(shù)字。 江蘇、廣東、浙江、山東和北京等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的省市，到“十二五”末期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計劃總產(chǎn)值均超過5000億元。其中，“心氣”最高的江蘇將達到8500億元。 在京津冀地區(qū)，一體化進程逐漸加速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是地區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重點領(lǐng)域。北京市2015年《政府工作報告》中提出，與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等3個重點領(lǐng)域率先突破工作方案。 同時，天津市2015年《政府工作報告》中明確，積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。而河北省2015年《政府工作報告》則提出，“讓新芽長成大樹”，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等在內(nèi)的12個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 除京津冀地區(qū)，其他各地也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了規(guī)劃。環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的江蘇省，將深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向，強化科技支撐，深入實施10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。山東省政府報告中專門強調(diào)，要深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中西部地區(qū)也逐漸將環(huán)保產(chǎn)業(yè)提到重要位置。中部的安徽等將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將進一步培育。重慶計劃2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2500億元，甚至趕超東部部分省市。 河北省人大代表建議，成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實際上，在政策的引導(dǎo)下，2015年，一些地方政府也開始引導(dǎo)資金重點流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 山東省2015年《政府工作報告》中指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進內(nèi)涵效益型投資增長，引導(dǎo)資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。湖北省2015年《政府工作報告》中提出，進一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點投向高端制造、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等。 吃一塹能否長一智？ 桑德集團三度澄清沽空質(zhì)疑 本月初，沽空機構(gòu)Emerson Analytics發(fā)布報告內(nèi)指出，桑德國際收入有被夸大之嫌。認為其2013年真實盈利能力只有公布的1/3，將其目標(biāo)價大幅下調(diào)70%，桑德國際因此在2月4日緊急停牌。 2月13日開始，桑德國際對沽空機構(gòu)的質(zhì)疑進行了三度澄清，并通過一系列動作對沽空機構(gòu)的質(zhì)疑進行回應(yīng)。 在2月15日桑德集團召開的電話會議上，桑德集團CEO張景志表示，2月4日出現(xiàn)惡意沽空報告，導(dǎo)致公司股價異動，本著對投資者負責(zé)態(tài)度采取停牌措施。公司得知此次事件之前，市場上有機構(gòu)大量借入公司股票，公司懷疑其存在相應(yīng)操縱股價可能，已向香港監(jiān)管機構(gòu)舉報。 針對沽空機構(gòu)提出EPC收入、北京伊普國際水務(wù)和鞍山等項目存在的問題，張景志分別進行了澄清。 首先，根據(jù)香港聯(lián)交所規(guī)定，EPC項目披露不是必須的，屬于自愿性披露；未來公司將對投資項目和公開招標(biāo)的EPC項目予以完全公告，對業(yè)主不愿意公開的項目，按市政和工業(yè)進行分類并按季度和地區(qū)進行匯總披露。 其次，對于沽空報告質(zhì)疑的北京伊普收入問題，德勤事務(wù)所進行了再次核證，與年報中會計披露進行了比較，完全一致。 再次，由于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，地方政府通常會進行遠期規(guī)劃，而分期實施，對于BOT項目公告會包括遠期規(guī)劃和近期實施內(nèi)容。沽空報告中提出的鞍山、寧遠及大孤山BOT工程建設(shè)收入將按完工進度法確認收入，由德勤進行審計并出具無保留意見。 最后，為了保證公司上百個項目投標(biāo)和運作，公司必須保證資金流動性。國內(nèi)BOT項目屬于現(xiàn)金高和融資高項目，EPC項目進行投標(biāo)時候也需進行現(xiàn)金保證，公司大部分資金都處于流動狀態(tài)，會進行適當(dāng)理財安排，收益與國內(nèi)銀行活期存款利率基本相當(dāng)，后續(xù)會進一步提高資金使用效率和收益。 2月16日，桑德國際復(fù)牌，得到匯豐證券、麥格理、花旗等多家投行支持，股價大升。同時，桑德國際獲恒生指數(shù)有限公司納入恒生綜合中型股指數(shù)成份股。有業(yè)內(nèi)人士表示，這一消息相當(dāng)于往沽空者臉上狠摑了一巴掌。 “沽空報告對公司不是好事，但也起到了提醒作用�！鄙５录瘓F董事長文一波表示，公司今后將最大限度提高透明性，做環(huán)境業(yè)內(nèi)透明度最高的公司；發(fā)揮資金效用，增加現(xiàn)金發(fā)揮效率；提高理財效率，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，明確股票回購計劃。同時，確立小村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，加大工業(yè)園區(qū)水務(wù)拓展，在市政領(lǐng)域穩(wěn)步擴大新增水量。 兩會預(yù)熱 ●大氣污染治理 近日來，柴靜的霧霾調(diào)查報道《穹頂之下》引發(fā)強烈社會反響，實際上，大氣污染治理一直是兩會的重點議題。今年，這一議題被寫入28個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的政府工作報告，15個省（市、自治區(qū)）提出“治霾”，不少地方還對空氣治理提出了“硬指標(biāo)”，鐵腕治理的決心可見一斑。 比如，遼寧、安徽、重慶、福建等地政府工作報告中明確提出空氣治理要讓人民群眾滿意；北京提出要在2015年實現(xiàn)空氣中PM2.5年均濃度下降5%左右；重慶提出都市區(qū)年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在240天以上；天津市再次將霧霾治理列入“一號工程”，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律手段“狠抓”大氣污染；河北省也把大氣污染治理列為2015年的前3項重要工作。 ●水污染治理 從已經(jīng)召開的地方兩會來看，水污染治理也是熱點話題之一。除長三角、京津冀等傳統(tǒng)環(huán)境治理重點區(qū)域外，甘肅、青海等西北地區(qū)以及云南、四川等西南地區(qū)也在地方兩會上明確提出加大水污染治理力度。此外，重點流域治理、飲用水源保護、地下水污染防治均為重點治理區(qū)域。 同時，隨著近日“水十條”出臺預(yù)期再次加強，兩萬億投資也引發(fā)了污水處理概念股的走強。今年2月25日，春節(jié)后首個交易日，巴安水務(wù)漲停，江南水務(wù)漲8.76%，桑德環(huán)境、碧水源漲幅也均超過5%。 ●污染治理市場化 隨著污染治理力度的加大，對污染治理模式的探索也成為各地今年兩會的關(guān)注方向，其中得到環(huán)境保護部、財政部等各大部委支持的第三方治理、PPP等熱點話題被寫入報告。 對于第三方治理，甘肅提出探索開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險，推行環(huán)境污染第三方治理。內(nèi)蒙古提出探索推行環(huán)境污染第三方治理模式和建立環(huán)境保護基金。天津提出推動合同能源管理、污染第三方治理。 在PPP模式的推動上，湖北提出促進更多社會資本和民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。四川提出穩(wěn)定和擴大政府公共投資規(guī)模，對接國家重大工程包，運用政府與社會資本合作的PPP等多種投融資模式，加強重大水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項目建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。 ●再生資源循環(huán)利用 今年各地兩會中不少地區(qū)提出鼓勵再生能源回收利用。比如，廣東省11名人大代表提出，建議將企業(yè)和公眾列為承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的主體，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善資源回收利用中公眾全面參與的制度，明確對承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的個人、企業(yè)進行獎懲的條件和范圍，立法加強政府對再生資源利用領(lǐng)域的科技投入。 1月底，5部委印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020年）》，有望進一步加快再生資源行業(yè)的發(fā)展。隨后，河北出臺《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》，對固體廢物污染環(huán)境的防治、危險廢物污染環(huán)境防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。 企業(yè)家說 國電清新董事長 張開元 環(huán)保離成為支柱產(chǎn)業(yè)還有距離，原因是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)沒有形成健康、開放、活力和充分競爭的市場環(huán)境。歸根結(jié)底還需要完善監(jiān)管體制，否則監(jiān)管必然是不公平、不到位的。無論從環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成長還是改善污染現(xiàn)狀，都要通過完善監(jiān)管體制和技術(shù)來解決。 博天環(huán)境董事長 趙笠鈞 環(huán)境監(jiān)測市場化前景廣闊。市場化后，第三方監(jiān)測將有效約束企業(yè)行為。同時，監(jiān)測企業(yè)將掌握大量監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以通過大數(shù)據(jù)全面分析環(huán)境問題。 科達節(jié)能董事長 邊程 對化工行業(yè)形勢嚴峻、利潤下滑，投入環(huán)保增加成本，加速企業(yè)“滅亡”的說法，我的態(tài)度悲觀但現(xiàn)實。實際上，化工行業(yè)現(xiàn)在存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，解決方法只能是有實力、有社會責(zé)任感的企業(yè)先改革。環(huán)保是調(diào)結(jié)構(gòu)的手段，如果一個企業(yè)因投入環(huán)保而倒閉，只能說明市場對其進行了優(yōu)勝劣汰。 |
